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公共行政学报第十六期.PDF
‧公共行政學報‧ 第十六期
〈文獻評論〉
民 94年9月 頁 107-135
國立政治大學公共行政學系
*
《摘要》
「治理」概念的出現,意味著政府部門從事改革思維的一種演變。過
去政府再造的途徑是取法企業,而朝向政治經濟學或是制度經濟學的領
域,治理模式則轉向公民社會,結合政策網絡的概念。治理理論顯示的問
題焦點在於:政府 在治理結構中扮演何種角色?政府治理角色有什麼樣的
變化?治理與政府究竟有何差異?本文試圖建構一種治理的理論,此理論
植基於政府、市場或社會治理的模式,作為治理的分析架構,以理解治理
結構與運作;並探討各種治理結構之中是否存在一種共同的理論基礎。
關鍵詞[ ] :治理、政府、新公共管理、政策網絡、治理理論
投稿日期: 92 年 12月 2日;接受刊登日期: 94 年 5月 10日。
*
本文作者孫本初為國立政治大學公共行政系教授,E-mail: bcsun@.tw ;鍾京佑為
政治大學中山人文社會科學研究所博士候選人,E-mail: chung 112903@.tw 。
‧107 ‧
‧公共行政學報‧ 第十六期 民 94年9月
壹、前言
公共部門從事革新或政府再造,過去大多透過「新公共管理」和「企業型政
府」的途徑來進行經濟(economy )、效率(efficiency )和效能(effectiveness )所
謂三 E 的改善。這些模式大多奉行管理主義的原則,因此新公共管理一時之間被
推舉為改革的正宗 ;但是以新公共管理為基礎去推動的改革大致圍繞在政府功能的
框架內。美國前任柯林頓政府時期一九九三年推動的「新政府運動」,可說是植基
於管理主義的典型案例,其「全國績效檢討報告」(Report of National Performance
Review )中就指出政府再造的成功必須援引「企業組織」的四項原則,包括:刪減
繁文縟節(cutting red tape )、顧客至上(putting customs first )、充分授權以獲致
實際成果(empowering employees to get results )與回歸基本面(cutting back to
basis ),希望建立花費較少而運作較好的政府。進一步而言,此種政府再造行動試
圖以「企業型政府 」的理念,重建聯邦政府的職能,由於整個改革計畫與美國過去
的行政管理典範不同,因此被稱為「新治理」(new governance )(Kettle, 1994;
1
Gonzalez Ⅲ Bhatta, 1998 )。
觀諸美國行政改革採取的諸項政策原則,具有三項特點:⑴公共服務私有化、
⑵非政府組織的利用、以及⑶公私合作夥伴關係,意含美國政府再造逐漸趨向一種
治理的新型態(Gonzalez Ⅲ and Bhatta, 1998: 5-6 ),亦即其行政改革趨勢的演
化,思圖把原有「政府」的功能推向內涵更廣泛的「治理」(governance )。治理
已成為近來學術界或實務界流行的名詞,其部分原因是時勢造成的(Rhodes, 1996:
652 )。由於自一九九○年代以來,先進國家財政危機、市場化的意識型態、全球
化、國家失靈、新公共管理的興起及社會變遷的複雜化等因素驅動下,使得治理概
念普遍受到重視(Pierre Peters, 2000: 52-66 )。
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