【word】 我国公共安全管理中的政府责任研究.doc

我国公共安全管理中的政府责任研究 科技信息基础理论研讨 罪国公共安呈管理巾的政府责任研究 襄樊学院管理学院吴小艳 [摘要】当前我国进入到了一个公共安全事故频发的时期,各种灾害和事故不仅对人民的生命财产构成严重威胁,也影响社会的稳 定发展.然而,我国的公共安全管理与公民的期望,社会发展的要求还有较大差距,政府的公共安全管理能力有待提高.研究政府在 公共安全管理中的责任,有助于明确责任的内容和范围,有助于政府有针对性地采取措施,提高公共安全管理能力,从而推进公共安 全保障体系的完善,推进政府体制改革. [关键词】公共安全公共安全管理政府责任 一 ,前言 公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题.公共 安全是人类社会发展和进步的必要条件.任何一个社会的存在和发展, 都需要公共安全,没有良好的公共安全保障体系与措施,这个社会的存 在与发展,人们的生存与生活就不可想象.因而维护公共安全,是关系 国计民生,社会安定和发展的大事;是国家实施法律,治国安邦的重要职 能. 二,中国公共安全事故的原因分析及特征 中国目前正处于社会转型时期,表现为结构转型与体制转轨的同步 启动,即在实现以工业化,城市化为标志的现代化的同时,还要完成从以 计划经济为特征的总体性社会向以市场经济为特征的多元化社会的转 变.社会形态既不是纯粹传统的,也不是纯粹现代的,而是一种混合的社 会形态.中国科学院中国现代化研究中心,中国现代化战略研究课题组 完成的《中国现代化报告二00六》表明,中国目前是一个农业社会,工 业社会和知识社会并存的三元社会.这一社会结构特点决定了中国社 会面临的风险更加复杂多样,也更容易从可能转化为现实,成为灾难,成 为危害人类生命安全和身心健康的公共安全问题.处于风险社会的中 国,公共安全问题表现出以下特点: 1.三元社会并存的社会结构决定了风险发生的共时性特点.前工 业社会,工业社会和后工业社会的诸多风险在我国的时空结构中同时 爆发式地展现.如在中国现阶段,重大自然灾害频发,分布广,损失大;多 种传染病尚未得到有效遏制.在以工业化,城市化为标志的现代化进程 中,安全事故总量居高不下,重大,特大和特别重大事故时有发生;由转型 期社会问题引发的群体性事件持续增多,群众上访居高不下,信访总量 呈上升趋势,甚至引发局部地区社会的不稳定;一些地方爆炸,投毒,杀 人,绑架等恶性暴力犯罪发案率上升,犯罪形势向动态化,组织化,职业 化和智能化的趋势发展.中国社会也不同程度地出现了后工业社会或 后现代化社会的典型形态,各种被制造出来的风险不断积聚,加大,如:生 态环境恶化,食品安全隐患,外来生物入侵以及计算机技术带来的信息 安全隐患等. 2风险发生的共时性特点决定了公共安全事件种类繁多,涉及的领 域多元化,规模大,危害性呈增长态势,扩散的速度加快,波动方式多元,震 动频度增大,波及的范围越来越广,国际化程度加大我国不仅自然灾害 频繁,随着社会的转型,政治,经济,社会等各个领域的公共安全事件也 日益增多比较突出的领域主要有:自然灾害,安全生产,金融风险,信息 安全,社会安全,公共卫生及民族宗教等.借用吉登斯对风险的分类方 法,公共安全事件也可划分为外部的公共安全事件和被制造出来的公共 安全事件.在前工业社会和工业社会,外部公共安全事件占据主导地位, 而在现代风险社会,被制造出来的公共安全事件则占据主导地位.其发 生频度和危害程度较之外部公共安全事件更大,并随着现代信息技术的 广泛运用和迅速普及,交通设施和工具的现代化以及信息传播的快捷 方便,波及的范围越来越广. 三,公共安全管理中,政府应承担的责任 1.公共安全管理中,政府有责任维护社会公正 政府政治性要求它在履行社会管理职能时必须考虑管理成本配置 与收益的分配问题.即如果政府提供的某项服务能够改善一部分人的 处境,而不损害任何人的处境,那么就应该尽量提供这方面的服务;但如 果要使一部分人得益,就会使另一部分人受损,这时,就要考虑公平的问 题.在公共安全管理中,政府一方面要按照公平性原则,通过一定的手段 合理配置相关资源,提供必要服务,满足公民在危机状态下的基本要求; 另一方面,需要从国家政治的角度,组织,引导,管理公民的思想,行为,确 保公民的各项政治权利在危机情况下也尽可能得到落实,通过法律保障 公民的基本权利,对因危机而遭受损失的公民给予适当的补偿等. 2.公共安全管理中,政府具有倡导伦理价值的责任 意识形态是减少提供其他制度安排的服务费用的最重要的制度安 排,为实现公共危机管理的善治,政府有责任倡导一种符合社会治理的 伦理价值取向,促进新的意识形态的产生. 3.政府应倡导公共安全管理的治理理念 办好事情的能力并不在于政府的权力,不在于政府下命令或运用其 权威.政府可以动用新的工具和技术来控制和指引