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国企改革若干回顾与思考 　　[摘要]经过30年的改革开放，我国国有企业改革任务基本实现，这是我国基本上平稳地实现由计划经济体制向社会主义市场体制转变的主要标志。在肯定改革成就、坚持改革方向的同时，也要认真总结经验教训，特别要正确处理改革和稳定的关系、正确认识改革和发展的关系，解决好体制和管理问题。 　　[关键词]国企改革 回顾总结经验教训 　　[中图分类号]F271 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2008）02-0019-03 　　[作者简介]高梁（1948―），上海人，国家发改委经济体制与管理研究所学术委员会秘书长，研究员。研究方向：产业经济、国企改革及国有资产管理。 　　 　　国有企业改革，是从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡需要解决的中心问题。这实质上是一个系统演变的复杂过程。企业体制的改革，关系到市场和价格体制、宏观管理体制和宏观调控、社会保障体系建设等系列问题的配套改革。经过持续20年的艰苦探索和试错过程，已经基本实现了体制的转变。 　　 　　一、上世纪80年代: 　　企业-价格改革的渐进道路 　　 　　工业企业改革是国有企业改革的核心。改革开放初期，全民和集体所有制成分占全部工业产值的98%，当时，国有企业的生产、购销、价格、劳动工资、投资等各项经营活动基本上都由指令性计划管理。僵硬的体制、扭曲的价格和财务“软预算约束”使得企业难以根据需求进行经营和调整，限制了企业和职工的主动性积极性，并带来结构不合理、重复建设、企业缺乏技术进步动力等诸多问题。 　　1979年开始的改革大讨论，理论界和管理层逐步形成共识：企业是国民经济的基本单元和活力的基础，要将“所有权和经营权分开”，应使企业成为“自主经营、自由竞争、自负盈亏”的实体。1984年党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》，第一次全面阐释了国有企业改革以及相应的配套改革任务，要求解决好国家与企业的关系（企业自主权）、企业与职工的关系（保证劳动者在企业中的主人翁地位），这一精神至今还没有失去其意义。 　　1980年代初，国有企业的改革主要围绕“放权让利”和“鼓励竞争”进行。为减少企业对财政的依赖、提高投资效率，实行了投资“拨改贷”；为规范国家和企业的分配关系，适当增加企业留利，实施了两步“利改税”。 　　但是，在当时工业价格体系明显扭曲的情况下，利改税实际是无数个案谈判的累加，难以形成平等的竞争环境，也难以有效激励企业。显然，理顺价格体系是有效激发企业竞争活力、引导结构合理调整的前提。但当时国有企业是财政的主要支柱，财政与价格-工资体系紧密联动，调整价格受到财政盘子和群众对涨价承受能力的双重制约。在当时，如何处理价格改革和企业改革的关系，是推进经济改革的头等问题。 　　在实际进程中，随着企业计划外的（非计划定价的）生产销售部分的逐步增大，逐步引导计划内价格实行分步调整，同时也促使企业增强竞争意识、逐步消化价格波动带来的成本上涨。也就是“价格双轨制”改革思路的具体实施。其核心思想，就是通过市场化的“增量”，带动计划“存量”，渐进式地推进改革。而经济的增速和乡镇企业等“计划外”经济的兴起，为国有企业的“增量改革”提供了空间。 　　这一时期，在给企业放权让利的同时，也放松了对企业的监督和约束，“软预算约束”体制带来的企业缺乏自我约束、追求短期收入的弱点逐渐凸现。企业向上谈判能力放大，使得企业留利比例逐年提高，严重影响了国家财力和调控能力。为保财政盘子将“利改税”改为“承包制”后，企业虚盈实亏，利润流失问题仍未有效缓解。另外，在推行双轨制之后，倒卖计划指标牟取差价（“官倒”）等腐败问题日益泛滥，成为引发群众不满的导火索之一。 　　 　　二、上世纪90年代: 　　全面建立现代企业制度和经济结构大调整 　　 　　1992年后，私营企业、股份制企业和外资企业在国民经济中的比重迅速增长，形成了多种所有制竞争的局面。国有经济在经济总量中的地位逐步下降，这既对国有经济构成严重挑战，也在客观上加速了市场化进程。 　　1990年代初，国家取消了企业的指令性计划、放开了大部分制成品价格，双轨制局面宣告结束。改革企业劳动工资制度，取消了国企的统一工资标准，企业可根据自身效益自主制定工资标准，并在法律意义上打破了“铁饭碗”，增加了劳动力的流动性。此外，在区域范围试行建立社会保障制度、改革税制和金融体制、建立资本市场等措施，为企业的产权改革扫清了道路。 　　1993年党的十四大通过的“关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”，明确国有企业改革的方向是“建立以公有制为主体的现代企业制度”；此后，公司法的颁布，国有企业的产权制度改革开始了大面积试点。整个“九五”和“十五”时期，是国有企业股份制改革全面推进的时期。