起草法律基本原则.PDF

Chapter 1 重 點 度 提 示 起草法律的基本原則 關 鍵 焦 點 1. 立法漏洞。 2. 立法計畫。 3. 草擬法案之原則。 4. 法案起草之步驟。 5. 特殊立法技術。 第一節　立法技術之作用 申論題 Essay Question 一 、何謂立法漏洞？立法漏洞之產生 ，常可藉立法技術之運用加以避 免 ，其技術方法為何？試述之 。 （年高考法制） 【解析】 一 立法漏洞之意義 立法漏洞乃是指法律體系上違反計畫之不圓滿狀態 。只要一個生活事 實屬於法律應予規範之事項 ，法律對之根本未做規範 ，或對之未為完 全之規範 ，或對之做了不妥當之規範 ，或對之所做之規範互相矛盾 ， 則法律就該生活事實 ，便有漏洞存在 。 立法漏洞又可分為 「自始的法律漏洞」、「嗣後的法律漏洞」、「立  Question Box 立法程序與技術搶分題庫 法政策上的缺失」。 二 避免立法漏洞之方法 草擬法案之際 ： . 在使用文字之方式上 ，應力求詞與之明確與嚴謹 ，盡量避免解釋上 可能產生歧異之用字或句法。 . 在安排法條之結構上 ，針對解釋上可能產生歧異之用語 ，可採取 「說明性法條」、「限制性法條」、「引用性法條」、「擬制性法 條」等方式 ，俾使規範嚴密 ，使立法漏洞之發生可能性降低。 第二節　立法準備 申論題 Essay Question 一 、何謂 「立法計畫」？立法計畫有何作用？試分別加以說明。 （年高考法制） 【解析】 一 基本概念 根據國家的施政方針和政策 、國民經濟及社會發展計畫 ，在科學的方 法預測基礎上 ，對未來一定時期內擬完成之立法項目所作的總體安排 與部署。 所謂立法計畫 ，係指為達成立法政策或目的的一種特定的方式和步 驟 ，即指立法者關於立法工作以及與立法相關工作的設想和部署 。其 目的在於使立法工作有計畫 、有步驟 、有目的地進行 ，從而使立法工 作科學化 、系統化 。而良好的立法計畫必須兼顧社會情況 、政治情 勢 、經濟景氣及文化因素 ，使其能圓滿地 、有效率地達成立法政策之 目的。 通常而言 ，立法計畫必須經過政策研究與規劃 、諮商學者專家或利益  Chapter 起草法律的基本原則 1 團體代表 、向立法機構報告 、諮詢執政黨中央政策委員會等過程 、而 後才能確立初步立法計畫 ，並指令起草人草擬。 二 立法計畫特徵 . 實現立法政策之行動方案。 . 引導立法工程之施政藍圖。 . 內部協調整合之成果。 . 持續不斷之立法準備 。 三 立法計畫的功能 . 可與立法預測密切配合 ，有利於立法科學化 。 . 使立法活動取得預定的社會效果。 . 保證立法有序進行 ，並使各機關有準備並協調一致地參加立法工 作。 . 消除立法工作中的重複或分散現象。