气候变迁和国际气候合作性别观点分析.PDF

台灣國際研究季刊 第 11 卷 第3 期 頁173-92 2015 年/秋季號 Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 11, No. 3, pp. 173-92 Autumn 2015 氣候變遷與國際氣候合作的性別觀點分析 楊惟任 醒吾大學國際系教授 摘 要 由於女性和自然環境有密不可分的關係，保障女性面對氣候變遷 的不同需求和利益於是成為國際氣候合作的核心課題之一。本文從性 別觀點探討氣候變遷對開發中國家女性的影響，以及如何將性別觀點 納入國際氣候合作所採取的政策與行動，以提高國際社會解決全球氣 候問題的能力。本文的貢獻在於確認性別與氣候變遷的關係，並從性 別觀點討論國際氣候合作的各種問題，將氣候變遷研究從政治和經濟 範疇延伸到社會層面，有助於氣候變遷研究的總體發展。 關鍵詞 ：氣候變遷、性別、生態女性主義、『聯合國氣候變化綱要公 約』、『京都議定書』 174 《台灣國際研究季刊》第11 卷、第3 期（2015/秋季號） 壹、前言 氣候變遷被視為人類所面臨的最大危機之一，然而長期以來人們都將 注意力放在氣候變遷的科學性和經濟性的討論，缺乏以人為中心的思考， 直到近十年才漸漸重視氣候變遷的社會影響，從社會學角度分析氣候變遷 的各種問題，女性主義也沒有在這項工作缺席，希望透過性別平等的落實， 強化國際社會和各國氣候變遷政策的正當性，幫助解決氣候變遷的危機。 性別不平等的問題普遍存在於各個國家，在開發中國家尤其明顯。全 球暖化所造成的環境破壞和極端氣候不但影響各國的經濟和社會發展，而 且成為氣候正義問題。由於女性和自然環境有密不可分的關係，而且也比 男性承擔更高的氣候風險，如何反映不同性別的脆弱程度、適應能力與差 異責任，保障女性面對氣候變遷的不同需求和利益，成為國際氣候合作的 核心課題之一。 雖然女性主義很早就關心環境與發展議題，但國際氣候合作卻一直缺 乏足夠的性別關懷。『聯合國氣候變化綱要公約』（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC ）（以下簡稱『公約』）和『京都 議定書』（Kyoto Protocol, KP ）（以下簡稱『議定書』）這兩項最重要的 國際氣候協定都沒有提到性別問題，歷次締約方會議很少討論女性權益的 保障，女性參與國際氣候合作的代表性也不足，這些問題同樣存在於其他 與氣候變遷有關的雙邊和多邊協議與組織。 然而，性別平等和國際氣候合作的成效息息相關，性別議題因此逐漸 獲得國際社會重視。目前『公約』已將性別平等作為應對氣候變遷的重點 工作之一，近幾屆締約方會議，包括2012 年杜哈會議、2013 年華沙會議、 2014 年利馬會議，都將性別議題納入議程，希望改善女性參與國際氣候談 判的機會和地位，同時提高女性在『公約』各組成機構的代表性。 性別觀點的氣候變遷研究成果在國外汗牛充棟，但相關研究在國內卻 不多，為了增益國內對性別與氣候變遷的關係之瞭解，本文從性別觀點探 討氣候變遷對開發中國家女性的影響，以及如何將性別觀點納入國際氣候 氣候變遷與國際氣候合作的性別觀點分析 175 合作所採取的政策與行動，以提高國際社會解決全球氣候問題的能力，藉 此豐富氣候變遷研究的視野與內涵。 本文首先分析女性在環境與發展議題的角色，以建構國際氣候合作的 性別觀點的理論框架。其次，本文討論氣候變遷對開發中國家女性的影響， 突顯氣候變遷擴大性別不平等的事實。再次，本文從國際社會的環境、女 權和氣候工作的發展，說明國際氣候合作的性別觀點的形成，以及性別議 題對國際氣候合作的重要性。最後，本文確認性別與氣候變遷的關係，並 根據研究發現就國際氣候合作提出建議。 貳、性別與氣候變遷議題的理論框架 1970 年代，一股新型態的社會運動從歐洲興起並蔓延到大西洋彼岸， 期望透過後物質主義價值的追求，