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清華大學生物倫理與法律研究中心 2013/10/30 清大生倫中心學術午餐討論會第一場 會議記錄 紀錄：何仰容 演講者：楊培侃副教授 （政治大學國際經營與貿易學系） 演講主題：從菸草控制看國際貿易與衛生法規範的衝突與調和 講者簡介及引言 ： 楊培侃教授為公費留考美國杜克大學法學院法學博士，現任教於國立政治 大學國貿系，曾任教於台北醫學大學人文研究所、逢甲大學財經法律研究所、 東吳大學國際經營與貿易學系等。楊教授的專長為國際經貿法 、國際衛生法與 財經法 。現擔任中華民國醫事法律學會秘書長， 並曾多次代表台灣出席WHO 菸草控制框架公約之國際專家會議。除豐富的國際學術經驗外，楊教授過去曾 服務於行政院金融監督管理委員會證券期貨局、財政部證券暨期貨管理委員會 以及合作金庫，擁有豐富的財經實務經驗。 關於今天所談的菸草問題，過去幾年台灣和國際社會有相當的互動 ，台灣 對菸草的管制非常嚴格 ，相對地對於菸商和吸菸者而言，其權利受到很多限 制 ，從法律角度看此一議題的調和 ，應跳脫人權團體、工業團體或者政府機關 的單一觀點，才能加以釐清。這次討論會 希望同學能夠有系統地 接觸醫療衛生 之法律議題，未來我們也會繼續和醫療法律領域進行交流。 前言： 今天希望帶給各位一個不同的觀點，法律人可以做的事有很多，其中之一 就是和醫療衛生領域的結合，這也是我們所強調的跨科際 、跨領域 學習，而且 學習的方式需要兩邊互相對話。這個題目可能非生倫中心所關注的生醫倫理問 題 ，主要是從國際法角度 來探討菸草控制有關貿易與衛生的議題，討論會進行 中，若有任何問題皆可以隨時提出。 演講內容： 今天所要談的架構大概分為幾個部分，首先是緣起 ，亦即貿易與衛生（健 康）的關係 ，接著 介紹若干 菸草控制措施所引發的貿易 與投資爭端案例，以及 菸草控制國際衛生規範之形成與落實。再者，關於實踐 方面，將與大家分享講 1 清華大學生物倫理與法律研究中心 2013/10/30 者作為學界代表 參與WHO 菸草控制公約國際會議 之實際經驗，以及對 具體準 則與議定書等規範談判過程之觀察與心得 。此外，尚會談及國際貿易與衛生規 範 之間，由於雙方專業上的 隔閡而產生之衝突與調和 。舉例而言，講者曾在台 北醫學大學任教，台北醫學大學校內沒有在戶外設置任何指定吸菸區，因為以 其醫學、公衛專業看待 禁菸問題，與法律角度的思考大不相同，若再加上貿易 規範的問題 ，這些衝突將更為明顯。最後，今天討論此議題的用意也包括提供 大家未來的展望 ，能夠在新領域中發現法律人職涯規劃的機會與挑戰 。 首先，我們可以 來觀察此議題所涉及的各種價值衝突 ，在貿易的部份，貿 易自由化的原則是貨暢其流，盡量透過市場的競爭 ，使大家提升生產效率，降 低成本、壓低價格，清除各種人為障礙以便將貨品銷售至世界各地，然後各取 所需，所以它原則上是鼓勵消費，沒有消費就沒有製造，這是資本主義市場經 濟制度下的思考。但是從公共衛生 與健康的角度 來看菸害防制，菸品是一種很 特殊的產品，它是一種依照該產品指示之 正常方法使用會造成 身體危害的產 品 。人們知道菸品 對健康不好卻還是會抽菸 ，因為它具有成癮性，且菸商的行 銷策略是針對還未開始吸菸者來作廣告，等你上癮後就成為新的客戶，例如專 門 針對青少年的行銷 ，或是宣稱為女性設計的 淡菸對身體無害。所以，基於公 共衛生 、健康的考量，為了減少菸品的消費人口 ，降低吸菸率，自然是 希望菸 品單調、單一化 ，沒有很多種類可供選擇，並且提高價格 ，達成以價制量的效 果 。此際，我們可以發現，貿易和菸害防制的目標是相互衝突的。 接下來我們來看智財權的保護 ，涉及智財權的原因是有些規範要求醜化菸 品的包裝，例如 澳洲政府要求素面包裝 （plain packaging ），全部統一使用一種 咖啡色的單調顏色，不能有任何商標， 菸商認為此舉侵害 其商標權 ，而在 TRIPS 協定下，智財權的保護亦是貿易規範的一環 。除此之外，在經濟發展層 面也有衝突 ，倘若 一個國家菸草產業 十分龐大