中国大陸场化进程中勞资冲突和其治理.PDF

政大勞動學報 ∕第十九期 ∕民國 95 年 1 月 ∕頁 41-74 Bulletin of Labour Research / No.19 / Jan. 2006 中國大陸市場化進程中 的勞資衝突及其治理 ∗ ∗∗ 喬 健 、姜 穎 目 次 壹、中國大陸勞動爭議和勞工群體性事件的現狀和特徵 一、勞動爭議的現狀和特徵 二、勞工群體性事件的現狀和特徵 貳、中國大陸勞動爭議和勞工群體性事件頻繁加劇的原因 一、新一輪國有企業重組改制中缺乏職工參與的制度保障 二、經濟轉型時期的勞工政策對勞工權益的保護缺乏力度 三、以廉價勞動力為基礎的經濟增長政策加劇了勞資關係 的失衡 參、對完善勞工政策，促進勞工權益保障的討論 肆、簡要的結論 ∗ 中國勞動關係學院勞動關係系副教授 ∗∗中國勞動關係學院法學系副教授 投稿日：2005 年 6 月 19 日；接受刊登日：2006 年 1 月 24 日 42 政大勞動學報∕第十九期∕民國 95 年 1 月 摘 要 隨著經濟的市場化和全球化進程，中國大陸的勞動關係發生了 劇烈而深刻的變化，勞資之間的利益分化和利益矛盾越來越突出，由 此產生的勞資衝突頻繁不斷，已成為影響經濟和社會協調發展的最嚴 重的社會問題。本論文圍繞著中國勞資衝突的兩種主要形式，即勞動 爭議和勞工群體性事件的現狀和特徵進行分析，探討勞資衝突的制度 性成因，包括國有企業改革、勞工政策和國家經濟增長政策中存在的 問題，並對探索治理勞資衝突的勞工政策和勞資關係調整模式提出了 政策性建議。 關鍵詞：勞動爭議、勞工群體性事件、治理 中國大陸市場化進程中的勞資衝突及其治理 43 隨著經濟的市場化和全球化進程，中國大陸的勞動關係發生了劇 烈而深刻的變化，勞資之間的利益分化和利益矛盾越來越突出，由此 産生的勞資衝突頻繁不斷，並已成爲影響經濟社會協調發展的最嚴重 的社會問題。所謂「勞資衝突」，是指勞動關係雙方當事人因實現勞 動權利和履行勞動義務而發生的爭議和糾紛，本文擬圍繞著中國勞資 衝突的兩種主要形式，即勞動爭議和勞工群體性事件的現狀、特徵和 原因進行分析，並探索如何加以「治理」，其意涵是指建立一種既保 障經濟發展和秩序穩定，也公正合理地實現勞工權益的勞資衝突治理 機制，以促進經濟和社會的協調發展。 壹、中國大陸勞動爭議和勞工 群體性事件的現狀和特徵 一、勞動爭議的現狀和特徵 勞動爭議是指「勞動關係當事人由於對相互之間權利義務關係的 要求不一致而發生的爭議。」（史探徑，1990 ：343 ） 勞動爭議可以 分爲廣義勞動爭議和狹義勞動爭議。廣義的勞動爭議是指「以勞動關 係爲中心發生的一切爭議」，不僅包括用人單位和勞動者之間因勞動 關係發生的爭議，也包括工會與用人單位或用人單位團體因集體合同 發生的爭議，以及因社會保險發生在勞動者與雇主和國家之間的爭 議。狹義的勞動爭議則「僅以雇傭人與受雇人間所發生之爭議及雇傭 人或雇傭人團體與受雇人團體間所發生之爭議爲限。」（史尚寬， 1978 ：241 ） 在許多國家中，勞動爭議一般分爲個別爭議和集體爭議。個別爭 議指單個雇工或多個雇工與雇主的爭議，集體爭議指雇工集體與雇主 或其團體的爭議。在中國大陸，就立法和實踐來看，集體爭議是指多 44 政大勞動學報∕第十九期∕民國 95 年 1 月 個職工限於同一類個人行爲與用人單位的爭議，因而有必要將勞動爭 議區分爲個別爭