中国内地和澳门非监禁刑罚执行制度比较研究.PDF

中國內地與澳門非監禁刑罰執行制度比較研究 曾志濱 在當今全球化背景下，世界刑罰改革正在邁向輕 區矯正制度建立之前，中國內地非監禁刑罰主要由公 緩化的方向，中國內地刑罰改革也逐漸從重刑主義向 安機關負責執行。但由於當時公安機關警力不足而職 輕緩化轉變。這一轉變的代表措施之一就是通過試點 責又不斷擴大，法院、監獄系統與公安部門之間的銜 試行推動建立了中國內地的社區矯正這一非監禁刑 接和溝通機制不暢等因素，非監禁性刑罰存在着並未 罰執行制度，通過加強對社區服刑人員的監督管理與 真正執行或者公安機關並不掌握適用非監禁刑罰罪 教育改造，促進其適應並重返社會，以實現預防和減 犯有關情況等，更遑論實現對非監禁刑罰罪犯的管理 少犯罪的目的。雖然中國內地刑法、刑事訴訟法已經 與考察、教育與矯正了。1 為解決實踐中非監禁刑罰 確立了社區矯正法律制度，但社區矯正實體與程序內 執行難以落實的問題，中國從 21 世紀初期拉開了開 容還有待進一步完善，還缺少專門規定執行程序的社 展社區矯正試點、改革非監禁刑罰執行制度的序幕。 區矯正法。目前，中國內地正在積極推進社區矯正立 中國內地社區矯正從 2003 年開始在北京、上海、 法。立法需要借鑒國境外相關法律制度的有益經驗。 江蘇等六省(市)進行試點，歷經 2005 年擴大試點、 中國內地與澳門同為大陸法系國家，考察澳門刑事法 2009 年在全國全面試行，目前已經進入了全面推進階 律中關於非監禁刑罰的相關規定，可以為健全完善中 段。在試點試行的基礎上，社區矯正被寫入 2011 年 國內地社區矯正法律制度提供一個有益借鑒與參考。 第十一屆全國人大通過的《刑法修正案(八) 》，2012 年《刑事訴訟法》進一步對社區矯正制度進行了確 認，修改時增加了 1 條，在第 258 條規定：“對被判 一、中國內地非監禁刑罰執行制度簡介 處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯， 依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行”。雖 《刑法》和《刑事訴訟法》是中國內地非監禁刑 然中國內地實務界與學術界對社區矯正制度的性質 罰執行制度的主要法律依據。現行《刑法》於 1979 定位還存在爭論2 ，法律也未對社區矯正的性質作出 年制定，1997 年進行了全面修訂，之後主要通過刑法 明確規定，但有關部門必威体育精装版出台的關於社區矯正工作 修正案的形式對法條進行部分修正，目前全國人大常 的指導性文件已將其定性為“一項重要的非監禁刑 委會已經通過了八個修正案。現行《刑事訴訟法》同 罰執行制度” 3 。從現有法律規定和實踐考察，中國 樣於 1979 年制定，1996 年和 2012 年分別進行了兩次 內地社區矯正制度主要包括以下內容。 大的修正。中國內地的刑罰體系包括主刑與附加刑， 一是在制度設計目的上，中國內地社區矯正以矯 其中主刑有死刑(包括死刑緩期 2 年執行) 、無期徒 正社區服刑人員犯罪心理和行為惡習，促進其順利回 刑、有期徒刑、拘役、管制等五種，附加刑包括罰金、 4 歸社會為目的。 社區矯正機構通過要求社區服刑人 沒收財產、剝奪政治權利等三種。但在主刑執行中， 員參加公益勞