毕业论文设计《公共政策执行异化的成因分析与对策—以黄山市“百村千幢”政策执行情况为例》.docVIP

公共政策执行异化的成因分析与对策——以黄山市“百村千幢”政策执行情况为例 摘要：公共政策执行是公共政策实现其政策目的决定性环节。公共政策的目标群体是社会公众，其政策目的是实现公共利益最大化。同时，确保以各级政府为代表的各个公共部门有效执行公共政策，是中国共产党执政以来一直关注并着力解决的重大问题。但随着我国社会的转型和体制的转轨，致使政府的政策执行功能出现了障碍，尤其是公共政策执行过程中出现了不少政策执行活动“过度偏离”政策目标的现象——公共政策异化，严重影响了公共政策的权威性和社会公共利益的实现。本文以黄山市“百村千幢”政策执行情况为例，试图探究公共政策执行异化的原因，并给出相关对策，以期改善公共政策的执行效果。 关键词：公共政策，政策执行，政策异化，成因与对策。 引言 公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段。作为一个动态的行为过程，公共政策包括制定、执行等若干逻辑阶段，其目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策，更有赖于有效的政策执行。着眼于我国当前社会现实，公共政策执行异化的现象在许多地方和部门仍比较突出，诸如“你有政策，我有对策” 、“阳奉阴违，拒不执行” 、“左顾右盼，敷衍了事” 、“ 区分软硬，选择执行”等导致的政策执行梗阻，将直接影响社会公共秩序，破坏社会和谐，甚至严重影响以各级政府为代表的公共部门的社会公信力。因此，解决公共政策执行异化问题不仅关乎政策科学的发展和不断完善，而且是摆在我国当前政策执行领域一项亟待解决的现实问题。 以黄山市“百村千幢”政策执行情况为例，尽管其政策目的良好——旨在保护目前黄山市境内现存的古民居、古村落，传承和发扬古代徽州灿烂建筑文化，然执行情况仍有不妥之处，公共政策执行异化现象仍可见一斑。因此，有必要以小见大，就黄山市“百村千幢”政策执行异化的问题给予客观的研究，以辅助该工程的实施，了解保护的现状、难点及对方案实施后的政策效果进行评估，从而为有关方面提供一些可行性建议，提高公共政策的政策效果，实现其政策目标。 1国内外研究概况与本文视角 1.1国内外研究概况 公共政策执行研究的学术渊源来自于传统的政治—行政二分法。古德诺提到：“在所有的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能的一种。这两种功能分别就是：政治与行政。”[1]12然而，基于两分法本身一直受到批判，使得对公共政策执行的研究长期以来被静态地当成政策系统的一个环节来处理。同时，受国外学术界的影响，当前公共政策的研究似乎陷入了计量化和模型化的狭窄思想的牢笼之中。这种寄希望于通过建模来研究复杂的人类智慧和思维的企图，表面上是抛开社会科学学术论辩的优势，甘愿成为自然科学的三等公民，实质上则是思考模式单一，无法拓展学术思维，成为阻碍政策科学前进的壁垒。与此相对应的是，公共政策执行长期以来或被静态地当成政策系统的一个环节而遭致忽视，或因政策失败被推向风口浪尖而备受关注，两种极端化的倾向不仅无助于对政策理论的反思以促进政策科学的发展，而且容易导致政策主体（主要是立法、司法、行政三大机关和执政党）与政策对象（主要是公民和社会团体）的分离化趋势，从而加剧双方之间关系的紧张。公共政策异化作为公共政策失败的典型，在各国的实践中屡见不鲜，对于政策异化问题的探讨无疑具有很强的实践意义。 1.2本文视角 公共政策执行异化是指公共政策的执行过程中，由于政策执行者自身主、客观的原因，使得政策目标不能够实现的现象。在这里，主要是指公共政策执行过程中，政策执行者出于自身利益的考虑，对不利于自己利益的政策采取种种手段不予执行的现象，也包括政策执行中由于执行者自身能力有限、政策资源不充分、政策环境急剧变化等带来的政策目标不能得到实现的情况。一般意义上的公共政策异化既包含政策本身（主要是客观方面的因素）的异化和非政策本身（主要是主观因素，是在执行过程中产生）的异化，后者即为狭义上的政策异化，而本文所探究的对象是广义上的公共政策异化现象。政策本身原因导致的政策异化逻辑关系一般都比较清晰，或是因为政策自身的目标模糊不清，或是政策没有具体明确性，或是政策资源不充足，等等，这些因素由于容易识辨，所以改正与否与政策制定主体自身的意愿直接相关。 本文主要从黄山市“百村千幢”工程这一具体公共政策的执行情况入手，以广义的公共政策异化为视角做相关探讨。既探索导致公共政策异化的主观原因（主要是公共政策执行主体的问题），也关注影响公共政策异化的客观因素，并寻求相关解决对策。 1.3研究方法 主要是问卷调查的方法。通过问卷调查对黄山市“百村千幢”工程的实施情况进行了解，进而对此项公共政策的政策效果进行适当