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对农村集体资产实践中主要有以下分配方法.doc

对农村集体资产实践中主要有 以下分配方法 1、平均分配。集体决定将征地补偿费或其他集体资产在集体经济组织成员中均等分配。此种分配方式占多数,按照此种分配产生的纠纷相对较少,争议的问题仅集中在部分人员是否具有集体经济组织成员资格的问题上。 2、差额分配。集体经济组织决定部分成员多分,部分成员少分、不分。以下人员往往少分或不分:没有承包地的,户口已经迁出集体经济组织的,未成年人,外嫁女或入赘男等。实践中往往还以承包地的面积,在集体经济组织的年限等作为差额分配的理由。差额分配的典型是“人地两分”、“人地各半”的方法,即将征地补偿费分为两部分,一部分由全体成员平均分配,一部分在有承包地的人员中再作第二次分配。差额分配出现的矛盾比较多,也比较尖锐。 3、实行“征谁补谁,占谁补谁”的原则。即由部分被征收的农户获得全部补偿费用。此种方式实质上变相剥夺了没有承包地的成员的分配权,往往引起强烈反对。 人民法院受理农村集体资产分配纠纷案件后,对如何把握分配原则产生两种不同的观点与做法。一种观点认为,原告是否应当分配,法院应当依照其是否具有集体经济组织成员来认定,凡具有集体经济组织成员资格的,法院认可其分配权利。但是其已经分配了部分款项后,认为其分少了起诉到法院的,应驳回原告的请求。即分多分少由集体经济组织决定,法院不干预,实行允许差额分配的原则。其理由是: 1、集体经济组织成员间分多分少,属于村民自治范围。 2、集体经济组织根据不同情况实行差额分配,有其合理因素。如,有承包地的人多分土地补偿费,就体现了承包经营权作为物权和私权的价值。集体土地整体流转后,有承包的人全部或多分流转收益就体现了《土地承包法》关于流转收益归承包的人的规定。 3、村民已经按照差额分配方式分配到位,法院判决平均分配无法执行。一是法院无法按照平均的方法重新计算每个人分配的数额,二是已经分配到个人后无法回复。 笔者认为,农村集体资产的分配应当以平均分配为基本原则。理由是: 1、农村集体资产属于全体成员共同所有,成员权平等的原则决定应当平均分配。对农村集体资产的性质与归属,1998年农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法 》界定为“全体成员集体所有”;天津、广西、陕西等14个地方性法规或地方政府规章也界定为“全体成员集体所有”;北京、湖北、黑龙江规定为“劳动群众集体所有”;吉林、四川、新疆等地规定为“全体成员共同所有”。理论上,农村集体资产的性质有“集体所有”、“共同共有”、“公同共有”等不同的说法,但最终在分配时的结论都是一样的,即基于成员权平等的原则进行平均分配。 2、生存权保障的原则要求平均分配。对最广大的农村来说,土地是最重要的生存基础。土地作为农民的生存保障是党中央、国务院的政策,也是我国土地管理法、土地承包法、物权法等法律关于农村土地的基本立法政策之一。以各种不合法的理由对部分农民少分或不分,致使部分农民的生存保障受到很大影响,不符合中央政策。

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