第一章-社会保障的制度结构-精选版.ppt

约·梅·凯恩斯的国家干预理论 凯恩斯本人并不属于社会改良派，但他的主张对于社会保障制度和福利国家理论发展有着极为重要的影响。 凯恩斯提出的充分就业、最低工资立法、累进税制、清除贫民窟、改革教育、限制工作时数、兴建公共工程设施等措施和福利国家论不谋而合。 * 社会保障水平“适当”与否的测定标准： 社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应 即社会保障基金能够在精算基础上实现长期和短期的收支平衡 * 社会保障的主要矛盾经常是需求大于供给的原因： 一是制度设计方面往往有先天性缺陷 二是社会保障制度运行中往往面临诸如人口老化、市场变化、生活费指数提高等难以控制的因素 * （四）对福利国家思想的批判 除了上述支持福利国家的理论外，也有学者对于福利国家的建立持反对意见，最具有代表性的是英国经济学家哈耶克和诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼。 * 五、现代社会保障实践 （一）现代社会保障制度的产生 现代意义上的社会保障制度首先在德国产生。 继德国之后，从20世纪初到30年代开始，奥地利、丹麦、挪威、意大利、英国、法国等欧美大部分国家以德国社会保险计划为典范，同时又相互参照，先后在工伤、疾病、养老、失业保险等诸多方面通过了立法。 * 目的 一是为了维护国家安宁和社会稳定，缓和阶级矛盾，发挥社会保障“社会稳定器”的作用。 二是为了赢得民众的支持，增加政府的权威和巩固政府的统治。 * （二）社会保障制度的多样化发展 从第二次世界大战之后到20世纪70年代中期为社会保障制度的快速和多样化发展阶段。 * 社会保障制度的多样化发展，包含了四重含义： 一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加，制度类型多样化； 二是社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大； 三是社会保障项目构成趋于体系化、网络化； 四是社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的比重显著增加。 * 这一阶段社会保障制度发展的基本特征 其一，建立社会保障制度的出发点由解决劳资纠纷、缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系。 其二，社会保障的实施对象和覆盖范围由主要面向特定阶层和行业劳动者、工薪收入者向惠及全体公民的国民保障转变。 * 其三，社会保障建立在制度化的基础之上。 其四，保障项目从零星分散的单项保障向全面体系化方向发展。 其五，社会保障已成为一个独立的社会分工体系。 * 第一章 社会保障的制度结构 本章主要内容 社会保障制度的总体框架 中国社会保障体系的项目构成 社会保障制度的相关主体 社会保障思想变迁 现代社会保障实践 * 一、社会保障制度的总体框架 （一）社会保障制度的概念 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 * 社会保障制度结构像一切客观物质结构一样，具有整体性、层次性、运动性、相互制约性和功能性。它表现为各种具体的制度安排在排列次序、配置格局、聚集状态、联系方式及其相互作用机理方面的不同特征的分布和组合。 * 1952年国际劳工大会通过的社会保障（最低标准）公约（第102号）中规定的九类社会保障： 医疗照顾（Medical Care） 疾病给付（Sickness Benefit） 失业给付（Unemployment Benefit） 老年给付（Old age Benefit） * 职业伤害给付（Employment Injury Benefit） 多子女家庭给付（Family Benefit） 生育给付（Maternity Benefit） 残废给付（Invalidity Benefit） 遗属给付（Survivors Benefit） * 国际劳工组织在1952～1982年期间正式采纳的关于社会保障体系的规范化范畴包括： 社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基金，还有为雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案。 * （二）以载体为核心的中国社会保障制度结构 以载体理论为核心的社会保障制度结构包括四大部分：以大企业、小企业联合为载体——主要解决城镇职工及其家属的社会保险问题；以行业协会、社区和劳务派遣公司为载体——主要解决灵活就业人员的社会保险问题； * 以非营利组织及社团组织为载体——主要解决城镇和农村贫困人员的社会保障问题；以城镇和农村社区为载体——主要解决农村人口的社会保障问题，及城镇未被覆盖人群的社会保障问题。 * 二、中国社会保障体系的项目构成 中国社会保障体系的四组成大部分： 社会救助——最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要 社会保险——基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活 社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层