强化法治思维-提升管理水平（职业技术学院）-精选版.ppt

高校因法律法规授权，行使行政管理权，学生是当然的行政相对方，须服从学校有关教学计划、学籍、学分等与教育教学相关的规章制度。 高校与学生之间，是一种“特殊的行政法律关系”。该关系既不是内部行政关系，也不同于具有普遍效力的一般行政管理关系，可视为一种行政合同。 * * 行政合同，是指行政主体为行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致达成的的协议。 在这一合同中，高校作为行政主体享有行政优益权，可以以“开除学籍”、“勒令退学”等方式，单方依法变更、解除合同，并同时负有对学生提供合格教育教学资源、保证教学质量的义务； 相应的学生享有接受教育的权利，并负有服从管理、交纳学费的义务。这样的行政合同关系确立后，学生不交纳学费———不履行合同义务的行为将会引起教育合同的变更或解除，从而为解决拖欠学费问题找到了法律途径。 * * 同样，在该行政法律关系中，高校的行政行为应达到行政法对行政主体执法的合法、合理、效率的要求，一旦出现违反上述原则的行政违法行为，给作为行政相对方的学生造成了侵害或与学生之间产生纠纷，则可通过行政法的救济途径解决，即由人民法院行政裁判作出最终的处理。 案例3：意外怀孕勒令退学 * * 我国多数教育法律规范，在授予高校行政权力时，只是一般概括性的规定，给许多法律问题的解决埋下了隐患。 高校超越法律授权制定规则，为相对人设定义务的“行政行为”屡见不鲜。如，学籍管理、学位授予的规定，因违法而不具备效力；其他校规校纪中，关于如宿舍管理办法、图书馆管理规定等，又会因高校与学生不存在内部行政关系，而成为一纸空文。高校在行政法律法规授权之外的诸多行为而与学生之间产生的关系具有怎样的性质？又应通过怎样的途径进行保护呢？ * * 其二，高校与学生之间的民事法律关系 教育教学管理与接受教育，是高校与学生关系的主要内容。高校建设、运行中的产业化方式和学生在校生活方式的日益多元化，高校开始以平等主体的身份从事一定行为，而这些行为经由民事法律调整，形成一种平权性法律关系———民事法律关系。 这些法律关系包括：学生在学校住宿、就餐、购物时与高校之间发生的法律关系等。 * * 近年来，一些高校公寓化、现代化的学生宿舍，规模化商业化的食堂、超市等购物中心等生活设施一应俱全。推行生活服务与教学管理分立。 学生有权利自主选择商品或服务，须支付货款和按服务合同支付酬金；使用宿舍设施、接受公寓服务，要及时、足额支付费用，并按照规定使用宿舍，使用不当造成损失应照价赔偿。 高校有权获得住宿费用、餐饮费用、服务费等合法收益；有义务为学生提供良好服务和住宿条件，保障学生在这些场所的消费安全，并就服务或销售产品产生的损害进行赔偿。 * * 上述法律行为，均由《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》等民事法律规范调整，在高校与学生之间产生民事法律关系。因这类法律关系引发的纠纷可以通过消费者协会调解、民事诉讼等途径解决。 * * 明确这一关系，书籍的质量、购进图书的时间、支付和补付书费等环节中可能出现的纠纷就有了解决的途径； 借阅图书、使用体育场馆等设施等行为，根据教学需要或非教学需要，分属行政法律关系和民事法律关系。即学生在上述场所非教学活动以外的所有行为，均应视为民法上的租借或消费行为，学生在借阅使用图书过程中对书损坏或丢失的赔偿，逾期归还时的租金给付。 学生对学校体育馆和文化娱乐设施进行有偿使用时，可能产生的人身损害赔偿、物的损害赔偿，都可以通过民事救济途径解决。 * * 　　 再如，助学贷款发放、回收难问题。 一方面，贫困学生希望得到国家贷款完成学业，另一方面，因毕业生信用问题，而使贷款的回收和再发放陷入恶性循环的怪圈，国家助学政策无法达到预期效果。高校往往处于两难的境地。 　那么，能不能利用高校与学生之间关系的民事化来解决上述问题呢？ 案例4： 拖欠助学贷款影响学弟学妹贷款，有损母校声誉。《高校助学贷款亮红灯毕业生个人信用影响在校生》《粤9所高校被拒办助学贷款》 * * 学生订购课本、借阅图书、使用体育场馆等行为与高校之间的关系，常因和教育教学活动密切相关，介入了管理的因素，往往与行政法律关系相混淆。 　　高校根据教学需要指定用书，可以视为对学生的一种消费建议。订购课本应该是学生与图书销售商之间的合同行为。实践中高校代学生购买图书的行为，其实是学生的委托代理行为，高校在为学生进行代理购买合适书籍的同时，也可以选择收取相应的酬金或进行无偿代理。 * * 高校与学生法律关系的民事化 　　高校与学生法律关系的民事化是指，在高