实施强制管理的统一计量器具目录修订说明.pdf

附件2 实施强制管理的统一计量器具目录 （征求意见稿）修订说明 为了加快政府职能转变，推进简政放权，降低企业制度性交 易成本，有效支撑供给侧结构性改革和优化营商环境，将现行的 计量器具型式批准目录 （75项202种）、进口计量器具型式批准 目录（75项202种）、强制检定的工作计量器具目录 （60项117 种）进行合并，合并后共40个大类54个小类，数量为原型式批 准一级目录的53%、二级目录的27%，原强制检定一级目录的67%、 二级目录的46%。 一、修订必要性 一是推进简政放权激发市场活力的需要。为适应我国社会主 义市场经济体制的建立和科学技术的发展，按照“简政放权、放 管结合、优化服务”的总体要求，必须持续深入推进计量器具生 产、使用环节制度的改革，近年来，各级质量技术监督部门积极 探索计量监管新路径。根据应用领域、计量器具自身属性、技术 现状，对能通过市场调节以及事中、事后监管保障计量器具准确、 可靠的，取消实施准入管理，落实企业主体责任，放权企业，交 由企业依法自主管理，促进市场主体的活力和创新能力，优化营 商环境。同时努力与国际上其他国家计量器具制造、使用环节法 制管理对标。 二是有效支撑社会治理提高监管效能的需要。现行目录种类 过多、重点不突出，行政部门监管范围大，公共资源不能有效利 用，有限的行政资源和技术资源在能力和能级上很难兼顾。2017 年 4月 1日计量行政审批、强制检定收费停征后，激发了企事 业单位型式评价、强制检定工作的需求，也包括一些无效的、无 理的需求，据统计，其中型式评价的业务量较2016年上升了约 36%，强制检定业务量上升了约 31%，导致有限的行政和技术资 源不能满足需求，也使得真正有需求的企业等待时间过长，造成 企业对收费停征政策获得感不强。 通过目录调整，对列入目录的产品采取型式批准(P)和强制检 定(V)，两种方式进行管理；对未列入目录的计量器具产品并不是 放任不管，而是要切实落实企业的主体责任，通过双随机等形式 加强事中事后监管，同时发挥计量技术机构的技术服务功能，为 企业提供优质服务。如通过计量器具产品质量抽查，风险监测， 鼓励企业通过校准等手段来保障计量器具的量值准确可靠。同时 目录调整后，可以使实验室等公共资源的合理配置,最大程度地 发挥财政资金的有效性。 三是加快技术规范更新提供有效技术支撑的需要。随着产业 发展和技术进步，一些计量器具新产品研发并投产，由于这些计 — 2 — 量器具暂未列入现行法制目录，但又与社会公共利益密切相关， 因此目录需要定期进行分析研判、动态调整。此外，目录调整时， 还需加强配套制度的建设，计量技术规范要及时跟上新产品新技 术的发展，特别是目录内的计量器具需要有全国统一型评大纲和 计量检定规程，保证全国范围内型式批准和强制检定的统一性和 权威性，同时也应注重计量技术规范与产品标准的协调一致。 二、修订过程 随着计量法修订进程和计量管理制度的改革研究，计量司根 据需要设立研究课题，并成立由计量法律、管理和技术人员组成 的课题工作组，开展具体的 《目录》的修订研究工作。工作组在 对目录实施跟踪研究的基础上，确定了 “管对、管准、管好”的 基本原则和 “基于风险评估、着力突出重点、适当增加领域、务 求监管实效”的指导思想。工作组收集梳理国内技术法规规范， 对现行计量器具型式批准目录、进口计量器具型式批准目录、强 制检定的工作计量器具目录涉及的国家型式评价大纲、检定规 程、校准规范、标准、OIML国际建议等进行对照梳理，分析国 外管理模式，借鉴 《欧盟计量器具指令》（10类）及非自动衡器 指令NAWI、国际法制计量组织国际建议的目录、德国型式评价目 录 （23类）、《韩国计量器具强制管理目录》（12类）、《日本法制 计量管理的特定计量器具》（18类）、《台湾地区计量器具型式批 准目录》（4类）和 《台湾地区计量器具检定目录》（11类），形