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实施沛北一体化战略 打造新型城镇化示范区 ——推进沛北一体化发展的可行性探讨 县委研究室 加快推进城乡一体化发展，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措，也是推动县域经济发展的重要引擎。沛北地区作为江苏煤炭资源较为富集区域、依托煤炭资源起步发展区域、采煤塌陷地不断扩大区域、苏北省际边缘涉矿区域，面临资源逐步枯竭、传统产业转型发展、生态修复治理、村庄搬迁、失地农民生活保障、区域共同发展等诸多课题，为更好地推进沛北地区经济社会发展，县委研究室就就沛北一体化发展的重大问题与有关方面进行了专题调研和深入探讨。 一、推进城乡一体化发展面临的形势 （一）城乡一体化发展的提出。我国城乡一体化的思想产生于20世纪80年代，大致经历了三个时期: 一是改革开放后到1980年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段; 二是 1980 年代末期到 1990 年代初期开始对城乡边缘区进行研究; 三是1990 年代中期至今，是城乡一体化理论框架与理论体系开始建立，研究内容日臻完善时期。2002年，党的十六大报告提出要统筹城乡经济社会发展，为确处理城乡关系，促进城乡协调发展，实现城乡一体化目标提供了新的发展思路。2007年，党的十七大报告中明确指出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，为统筹城乡发展、解决“三农”问题指明了方向。2008年，党的十七届三中全会从中国特色社会主义现代化的全局出发，更加明确的提出了“城乡—体化”的战略目标：“到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。”这是党中央站在经济和社会协调发展的高度，根据我国现阶段经济发展的特点所作出的一项重大战略决策。2012年，党的十八大报告进一步指出要推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。今年中央经济工作会议明确提出要积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量，为推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣指明了方向。 （二）推进城乡一体化发展的重要意义。推进城乡发展一体化，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，也是促进城乡协调发展的根本举措，对于破解“三农”难题、缩小城乡发展差距、促进经济社会科学发展、跨越发展都具有十分重要的意义。 推进城乡一体化发展，是破解“三农”问题的根本途径。统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。十八大报告明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要坚持走中国特色农业现代化道路，并要把推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。因此，大力推进城乡一体化发展，让人民群众共享改革发展成果，努力提高人民的生活水平，共享城市化和现代化带来的文明，是现阶段城乡一体化建设急需解决的重要问题。 推进城乡一体化发展，是缩小城乡差距的重要途径。只有加快推进城乡一体化，才能促进城乡联动发展、共同繁荣。近年来，中央一直十分重视农村发展，逐年加大对“三农”的投入，强化支农惠农政策，支持改善农村生产生活条件，有力推动了农村各项社会事业发展。但农村发展相对滞后、农业基础薄弱、农民增收困难、农村就业、公共服务、社会保障等问题仍没有得到彻底解决，城乡间收入水平、基础设施、公共服务等都存在较大差距。解决好这些问题，根本途径在于统筹城乡一体化发展，必通过推进城乡一体化发展，积极破解城乡二元结构性矛盾，形成工业反哺农业、城市带动农村、城乡资源合理配置的格局，真正建立统筹协调、共同发展的城乡关系，才能促进农业增效、农民增收，实现农村经济社会可持续发展。 推进城乡一体化发展，是加快转变发展方式的内在要求。推进城乡一体化发展，能够改善环境，完善功能，吸引高端要素聚集，对于调整经济结构、转变发展方式具有重大影响。只有把推进城乡一体化作为转方式调结构的重要抓手，以城乡发展一体化促进经济发展方式的转变，才能带动区域发展，推进资源要素聚集约开发，实现区域结构优化和经济效益的最大化。 （三）各地推进城乡一体化发展的的路径探索与选择。在推进城乡发展一体化进程中，各地都作了一些积极探索与实践，也取得了很多值得我们学习和借鉴的经验。 天津——以“宅基地换房”趟出城乡一体化发展新路。近年来，天津市利用区位优势，因地制宜，搞好顶层设计和制度安排，以人的城镇化为核心，经过几年的探索实践，趟出了一条以“宅基地换房”示范小城镇建设为龙头，农民居住社区化、示范工业园区、农业产业园区建设“三区联动”的城乡一体化发展新路子。2005年8月，天津市开始对市郊各镇村进行认真调研和讨论，计划通过宅基地换房的办法探索出一条建设小城镇新思路。具体方案是在国家政策框架内，坚持承包责任