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中小城市新型城镇化和产业发展思考 　　【摘要】新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，是稳增长、转方式、调结构的重要途径。在城镇化建设过程中，大、中、小城市所发挥的作用是不同的。中小城镇是推进国家城镇化快速发展的基础，是拉动地区经济增长的关键所在，那么什么又是助推城镇化进程的不可或缺的因素呢？是产业。产业是构成城市实力的基础，产业强则城市充满活力和竞争力。放眼当今世界、全中国的经济强市，无一不是具备了有国际竞争优势的产业集群。产业的升级和社会的转型既是城市发展的动力所致，同时也蕴藏着巨大的能量，带动着经济、社会的全面发展，这也是“产城结合、以产兴城”之意。只有将城镇化与产业相辅相成地结合发展，让产业成为城镇化的驱动和支撑，不断推进城镇化进程。 　　【关键词】新型城镇化；中小城镇；以人为本；土地经济 　　一、上层政策设计为产业发展和城镇化保驾护航。 　　产业发展、城镇化建设总要在一个范畴内进行，那么这个范畴就是政策设计，只有定好了方向，选对了路才能让产业发展、城镇化有序进行。 　　很多的大型企业在上新项目之初首先聘用咨询公司来分析研究项目的可行性，那么政府对于地方政策设计是不是也可以进行效仿，聘请专业咨询公司（智库）提供经济咨询服务（包括经济形势、经济战略、规划层面的宏观咨询服务，产业及专项领域的中观层面的咨询服务，项目科研规划设计层面的微观经济研究咨询服务）和社会发展咨询服务（包括社会基础层面的宏观研究咨询，生态、环境、城市、土地、科教文卫体等领域的专项中观层面研究咨询，项目设计层面的微观咨询服务），为地方量身定制相应的政策，如产业定位研究、城市定位等，使地方产业发展和城镇化建设在正确的政策引领下避免重复建设和无序发展而有的放矢。 　　二、城镇化必须靠产业发展来作为推手。 　　纵观上海等沿海发达城市群的城镇化进程，无不反映了产业发展是城镇化的有力支撑，也就是说城镇化是城市的产业发展到一定阶段的产物。作为塔城地区首先要根据所辖县市实际资源禀赋实施差别化产业政策，“一城一特色”来引领发展。那么作为内陆小城市的乌苏又应该怎样来“以产兴城”？ 　　1.因地制宜，以完备的现代化产业体系提升城镇经济实力。应科学选择具有较强经济带动性的主导产业，同时也要支持农业和涉农产业。 　　通过打造产业链，聚集资源要素，开发下游产品，并进行集群式的产业规模化扩张。如昆山开发区形成了电子信息、精细化工等产业集群，完成出口总额113.1亿美元。 　　应以战略性新兴产业推动城市的跨越式发展。如无锡城市以新能源、新材料、节能环保为产业重点，实施“530”计划，使无锡成为中国太阳能光伏产业基地。 　　2.完善产业配套建设，为产业持续强劲的发展提供有力保障。在新城区建设中，应加大生产性服务业的开发。所谓生产性服务业就是包括物流保税、融资担保、商务中介等为生产者提供服务，介于第二、第三产业兼具服务职能和经营职能的新型产业。同时要构筑产业创新体系。通过创业中心、孵化中心，强化产品与技术创新；发挥财税扶持政策，加大科技投入；创办产学研基地，引进重点企业和高层人才。中关村就是依托其科技资源优势、创新人才优势，提出“一区多园”和“两城两带”的规划思路，成为第一个“国家级”人才特区和我国体制机制创新的试验田，被誉为“中国的硅谷”。 　　3.实现产业集聚，并加强设施投入，实现城市人口空间重构与功能整合。产业集聚是推进城镇化的有效动力。产业集聚就是企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。产业集聚区还有一个显著的效果，那就是农民向城镇转移，即产业集聚的大量用工需求，其本身就是一个巨大的劳动力吸纳市场，通过劳动力转移实现了人口城镇化。正如中国产业集聚研究专家杨建国所说，“产业、人口和新型城镇化是个铁三角，缺一不可，而产业集聚区将这三者很好地结合起来，并形成良性互动。” 　　产业集聚区的形成必然要求城市要实现交通、管网、水电、通信等基础设施与产业发展的相互衔接，形成功能互补和资源共享的基础设施建设格局。另外，要合理规划职工公寓、食堂、医院、学校以及休闲娱乐等与产业规划相适应的公共服务项目，以“保姆式”服务保障企业心无旁骛地抓生产。上海临港新城通过花园住宅、金融系统、海关商检、高校学府等项目的落实，统筹了生产、生活功能，为产业发展和城镇布局打造了优质环境。 　　目前，产业集群发展状况也已经成为考察一个经济体，或其中某个区域和地区发展水平的重要指标。因此，我们要根据乌苏实际，选择适宜的产业以保护生态脆弱区，探讨产业发展可能形成的集聚模式， 研究产业之间的“相生相克”，走“以产兴城”之路，因地制宜，以完备的现代化产业体系来提升城镇经济实力，进而加快城镇化进程。 　　4.打造现代化服务业新格局，推进产业升级与城镇布局的融合互动。以现代服务业为主