山东省县域科技创新体系建构研究.pdf

第一章导论 发展研究。 但是，根据网上检索，从1994年迄今仅有一篇短文涉及到“县域创新体系” 这一术语。因此，山东省软科学办公室立项研究30个欠发达县和30个强县的科 技创新体系，其本身就是一种创新。由于缺少县域科技创新体系的学术研究成果， 使30个欠发达县和30个强县的科技创新体系比较研究成为对本课题研究团队提 出的一项挑战。 受时间，尤其是经费的限制，本课题组不得不改变最初对60个县进行实地 调查的设想，仅对淄川区、济宁市、龙口市、招远市、莘县、庆云县等，以及省 发改委高技术产业发展处，县域经济发展办公室进行了实地调查。 我们的调查表明经济强县都高度重视对口帮扶工作，将其作为一项政治任务 和义不容辞的责任，列入重要议事日程，积极主动地开展工作，与欠发达县建立 起长期合作关系，主要抓了3件事： (1)加强组织领导，健全工作机构。经济强县成立由书记、县(市、区) 长任组长，有关部门、镇办主要负责人为成员的对口帮扶工作领导小组，设立了 专门办公室，制定了长期帮扶计划，确定了近期工作重点，明确各成员单位的职 责和具体任务，落实了工作责任，为对口帮扶工作提供了有力保障。 (2)开展定期互访，实施县镇两级干部挂职交流，建立长期联系。 (3)推进在农业、工业、商贸业、引资方面的项目合作，即通过资金与物 资帮扶、招商与项目帮扶、人才和教育支援，凭借市场互动、工业互补、联系招 商、乡镇对接、劳务输出、教育支助等加快欠发达县的经济发展。 我们的调查还发现，各县(市、区)普遍希望并请求省委、省政府和县域经 济发展办公室，进一步加强对县域经济发展的领导和指导，建立省级领导联系经 济强县制度，加强对县域经济的督导协调，制定更加具体的扶持政策措施，定向 开展交流合作活动，促进县域经济持续快速健康发展。 从今后更好地实施帮扶战略角度审视帮扶战略的实施实践来看，尚存在5个 方面的问题： 1．理念认识问题 省政府，特别是省县域经济发展办公室对结对帮扶战略尚未形成立足全省的 统筹规划，难以发挥高屋建瓴的领导，因此，各县形成了强县帮扶欠发达县是一 项政治任务和责任义务的理念。这种认识不利于山东省落实科学发展观，建立资 源节约型社会，环境友好型社会，走循环经济、可持续发展之路的战略。 2．制度建设问题 尚未建立省级领导联系经济强县和欠发达县制度，省县域经济发展办公室的 第一章导论 权威性有待制度性强化。 3．空间布局问题 省委、省政府确立了建设“大而强，富而美的社会主义新山东”的战略目标， 但山东省经济发展空间布局并不理想。 4．创新体系问题 山东是经济大省，但并非科技大省。科技创新体系从省域到县域并未建立起 来。 5．绩效测评问题 省县域经济发展办公室对结对帮扶战略实施绩效进行了测评，山东省政府据 此对先进县给予表彰。但测评指标体系不尽合理，测评方法不尽科学，测评与政 策意图的关联性不强。 本文从中选择“县城科技创新体系建构”为硕士论文研究课题。 1．2研究内容、框架与方法 全文共分六章，具体内容如下： 第一章导论，介绍了课题来源、选题背景、研究内容和论文框架。 第二章利用数据包络分析和灰色关联分析，定量地研究山东省经济发展与科 技体系的关系。发现山东省虽为经济大省，但非科技大省、创新大省，得出山东 省应加强科技创新体系建设的重要结论。 第三章对创新与创新体系进行理论研究，归纳出创新体系建构的原则、方法 和体系要素。 第四章，基于可持续发展观，研究山东省县域科技创新体系的建构，提出建 立绿色科技创新体系的构想。 第五章，研究山东省如何走绿色技术创新强县富县的发展道路，构筑了新重 农思想指导下的绿色技术创新强县富县的框架体系，并调研总结出绿色农业、绿 色工业、绿色城镇建设、绿色消费四大领域县域创新的典型，以佐证创新体系设 计的可实现性。 第六章总结并提出有创意的三大政策建议。 第二章 山东省科技与经济关系分析 第二章 山东省科技与经济关系分析 2．1 导言 山东省怎样以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发 展观，加快全省县域经济发展，使经济强县率先发展，中间县加