服务型政府的构建与社会管理体制变革-精选.ppt

英国政府公共服务 改革的自我推进体系 最好的 公共服务 能力建设 自上而下 的管理 自下而上 的反馈管理 1目标 2规定 与标准 3评估 与管理 4纠正 10领导 11工作技能 与发展 12机构发展 与合作 7使用者 选择 8按使用者 选择拨付资金 9使用者 参与 用市场机制提高 效率与质量 5竞争 6购买与 提供分离 * ◆服务型政府构建中的伦理建设 * （一）基本价值理念：公平与正义、自由与平等 （二）与市场经济发展相适应的理念：契约伦理、互惠伦理、信用伦理 （三）公务人员的工作理念：用人唯才、廉洁自持、为民服务等。 * 社会公平的三重内涵： ①起点公平 ②规则或者过程公平 ③结果公平 起点公平＋过程公平＝机会平等 公平正义是协调社会各个阶层相互关系的基本准则，是社会凝聚力、向心力的源泉。 * 信用的三种表现： ◆履行义务的责任：如纳税、服兵役等。 ◆履行义务的能力 ◆履行义务的状况 * 信用本质上是一种人格权，对一个法制社会来说，把信用放在第一位还是把财产的利益放在第一位是非常重要的。 * 服务型政府的构建与社会管理体制变革 主讲人：陈 宇 提 纲 一、服务型政府的内涵、特征 二、服务型政府构建中讨论的几个问题 三、社会管理体制变革与浙江省的有益探索 * 背景 温家宝2004：中央党校省部级主要领导干部班提出“建设服务型政府” ： ——是为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务的政府。 十六届六中全会: 按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。 * 十七大报告首次明确建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措，强调要以“公共服务”作为政府职责体系整合的核心内容。 * 服务型政府＝好政府 服务型政府＝小政府 服务型政府＝为民服务的政府 服务型政府＝提供公共产品越多越好的政府 * 一、服务型政府的内涵 内涵—— 现代服务型政府是以公民为本位，以服务公民为宗旨，履行服务职能并承担服务责任的政府。 核心：强调政府的职能是服务而不是掌舵。 * ——三个理论基础 ◆民主社会的公民权理论 谋求积极的、 更多参与的公民权 公共利益 和政府共享权威 相信协作，减少 对公民的控制 * ◆社区与市民社会理论 社区是公民实现自身利益，推动社会参与的重要场域，政府在创造、促进、支持公民与社会的联系中扮演重要角色。 ◆组织人本和话语理论 治理必须基于所有党派、公民和行政人员之间真实公开的对话上，通过公众对话来复兴官僚制，重建公共行政的合法性。 * 服务型政府的特点 ◆公共性。提供公共物品。 ◆回应性。 ◆透明性。 ◆选择性。 * 二、服务型政府构建中涉及的几个问题 * ◆政治集权体制下的行政分权问题 * 理顺中央与地方关系的努力 2003年 党十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 中央：全国性和跨省事务、地方性事务以及共同管理的事务。 地方：本行政区域的地方性事务 * ◆2004年《中华人民共和国宪法修正案》 “ 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。” ◆2004年《中华人民共和国行政许可法》 从行政许可的角度规范了中央与地方政府的权限，明令禁止地方保护主义的滋生。 * ◆2004年 国务院《关于投资体制改革的决定》 从完善政府投资体制的角度提出了划分中央与地方权责的思路，“合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。” * 在中国，中央所面对的，毋宁是两千多年来一直存在着的‘地方主义问题’。 ——孙隆基，2004 地方保护主义和重复建设自改革开放以来一直是困扰我国经济健康发展的两大顽疾。 ——周黎安，2004 * 法国经济学家Sandra Poncet的研究表明，1997年中国国内省级间商品贸易平均关税达到46%，比10年前提高了整整11%，这一关税水平超过了欧盟各成员国之间