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中外高等教育投入比较和启示 　　【摘 要】 随着经济全球化趋势的加强，各国高等教育投入政策也日益国际化。我国教育经费的短缺是长期难题。文章通过分析美、英、俄在筹集高等教育经费上的优势和特点，揭示了我国高等教育投入中存在的问题，对我国高等教育在加强财政投入、制定合理收费标准、完善捐赠制度和发展留学生教育等方面提供了有益借鉴。 　　【关键词】 高等教育投入； 财政役入； 教育募捐 　　全球经济危机以来，各国政府财政困难，对高等教育的投入也相应减少，很多国家高等教育经费筹集遇到了前所未有的困境，促使各国不断拓宽高等教育投入的经费来源渠道，高等教育经费来源多元化成为普遍的趋势。同样，我国也存在相同的问题，尤其是在我国高等教育刚刚完成超常规发展的阶段，很多学校还在负债运转，深入分析国外高等学校的经费筹措体制，详细研究各国解决高等教育经费紧张的措施，对完善我国高等教育经费投入体制，解决我国高等教育经费严重短缺问题具有重要的借鉴意义。 　　一、国外高等教育投入的经费来源及特点 　　美国、俄罗斯、英国三个国家，虽然历史、经济、文化各异，对高等教育投入的政策也各不相同，但其主要来源渠道却大致一样，主要由政府投入、学费收取、个人和社会捐赠以及学校自身经营、教育服务收入等方面构成，只是不同国家这四种来源的构成比例有所不同，具体的实施办法也有区别。 　　（一）成熟的美国高等教育投入体系 　　美国是世界高等教育最发达的国家，教育投资体制健全，向社会筹措资金的渠道广泛。美国没有国立高校，公立高校主要是州立高校。美国高等教育的大众化、普及化较早，由于哈佛等私立大学比美国的公立高校建立早了200多年，社会资金投入高校的意识深入人心。因此美国公立高校从创建开始就没有完全依赖政府拨款，经费来源一直是多元化的。但公立和私立院校经费来源也有很大区别，不同收入所占的比例差别很大。公立高校一般以拨款为主，拨款占总收入的50%左右，但政府拨款在私立院校却只能占到15%，私立院校的经费来源主体是学费收入。 　　捐资助学是美国的一种传统，捐赠收入是高等教育的重要经费来源，耶鲁大学、斯坦福大学、哈佛大学都是由私人捐赠建成。但捐赠收入在私立院校收入所占的比例要明显高于公立高校，一般私立学校捐赠收入可达到年收入的13%，而公立院校一般为5%左右。美国政府鼓励捐赠活动，在给学校捐赠上有很宽的优惠政策。 　　美国高校的学费多年来都比较稳定，但近年来为了应对经济危机，收费标准提高迅速，学费在经费来源中占有很大份额。同时美国是拥有全球最多的外来留学生的国家，每年留学生带来的收入相当可观。 　　（二）改革中的英国高等教育投入体系 　　与美国不同，英国高等教育机构大部分是国立的，真正意义上的私立大学只有1976年成立的白金汉大学一所，该国大学大多形成和完善于工业革命后的经济发达时期，政府有足够的财力为高等教育提供充足的经费，因此高校都形成了依赖政府拨款的习惯。该国高等教育的拨款由高等教育拨款委员会分配，各学校所得拨款因学校的规模、历史和地位差异等有所不同。在确定拨款数目后，各高校必须在规定时间内提交资金使用方案，并对方案进行评估和审查后方可拨款。英国的高等教育制度完善，教育投入在发达国家中也位居前列，但自2008年金融危机爆发以来，英国政府财政赤字严重，高等教育也未能幸免，遭到了40亿元的消减，占目前英国高等教育经费110亿元总拨款的36%。为保障高校的正常运行，政府宣布从2012年大幅提高大学学费，英格兰大学上涨为每年6 000到9 000英镑，学费收入将成为英国高校的重要来源之一。同时英国的留学生教育开始向产业化发展，外国留学生已占在校生的13.4%，海外留学生学费一般是英国本土学生的4—5倍，留学生缴纳的学费已经占到英国大学经费来源的10%。 　　由于历史文化和传统习惯，英国虽然收入水平较高，但普遍认为高等教育是政府的责任，理应由政府提供相应的经费，因此英国对高等教育的捐赠远远低于美国。 　　（三）发展中的俄罗斯高等教育投入体系 　　俄罗斯的高等教育投入在苏联时期是完全由国家包办，苏联解体后，俄罗斯高等教育的体制开始转型，在教育投入严重不足的情况下，开始积极寻求新的经费来源。虽然经费渠道有所扩大，但财政拨款的主导地位没有改变，而且拨款制度有别于其他国家，实行的是实名制国家财证券，它将财政补助与学生参加国家统一考试的成绩紧密结合，以学生考试成绩为标准，将财政拨款划分为5个等级，即一级为80—100分、二级为68—80分、三级为52—68分、四级为43—52分、五级为35—43分，学生分数越高补助越多。以2004年为例，一至五级每生补助标准为12 500、7 200、3 200、1 200、700卢布，学校按录取学生的档次和数量获得财政拨款，招收等级高的学生数量越多，得到的拨款就越多，这