实施四大战略 设中国榛子之都.doc

PAGE PAGE 42 实施四大战略 建设中国榛子之都 铁岭市林业局副局长 韩平 （2011年8月24日） “十一五”以来，铁岭市委、市政府立足资源优势，突出铁岭特色，把榛子产业作为农业主导产业之一，以建设“中国榛子之都”为目标，积极实施“四大战略”，实现了榛子产业的跨越式发展。榛子面积、产量迅速增加，深加工开始起步，产业化经营初步形成，品牌创建成果显著，经济效益逐年提高。到目前，全市榛林面积达到109万亩，产果面积达到60万亩，产量达到2000万公斤，产值实现24亿元，年均增幅68%。山区农民人均榛子收入突破1500元，占其收入的30%，3万户榛农户均榛子收入5万元。 一、实施政府主导战略，把榛子产业作为铁岭农业主导产业来抓 榛子是铁岭的特色，历史悠久、资源丰富，2005年全市野生榛林有35万亩。生态、经济、社会效益显著，开发潜力巨大。为此，市委、市政府作出一系列战略决策。2006年，榛子被列入“十一五”铁岭市“四个百万亩工程”之一重点建设；2009年全市榛林面积突破百万亩后，市委、市政府审时度势，重新定位，榛子产业上升为全市农业主导产业。几年来，全市各级党委、政府和各级林业部门咬住不放，真抓实干，推动了榛子产业的快速发展。 （一）加强领导，提供保障。市委、市政府高度重视榛子产业开发工作。市委、市政府主要领导每年都亲自安排部署、检查榛子开发工作。以市政府文件形式下发了榛子“十一五”、“十二五”发展规划及实施意见。市委批准成立了铁岭市榛子产业开发办公室（副县级事业单位），负责全市榛子开发日常工作，五个榛子开发重点县和重点乡镇也成立了领导小组，组建了相应机构，强化对榛子产业开发工作的组织领导。林业、农业、科技、水利、财政等相关部门在政府统一领导下，成立了科技兴榛、基地开发、龙头企业招商建设、品牌包装、市场开拓、资金扶持等工作推进组，各司其职，各尽其责，密切配合，整体推进榛子产业开发工作。全市上下层层建立榛子产业开发责任制和考核奖惩机制，把榛子产业开发工作作为衡量榛子产业重点县（市）区，特别是重点乡镇的重要内容，明确职责，分解任务，签定责任状，榛子产业开发工作真正成为市、县、乡三级政府主要的重点工作。 （二）科学规划，明确方向。“十一五”初期，市委、市政府科学谋划，确立了到2010年全市榛林面积发展到100万亩的宏伟目标。2009年，市委、市政府及时调整战略，规划到“十二五”期末，全市榛林全部实现标准园化生产，开发面积达到135万亩，产果面积达到100万亩，产量达到5000万公斤，实现产值110亿元、增加值26亿元，山区农民人均榛子收入达到3000元，占其收入的40%。市委、市政府明确要求，要经过10年的艰苦奋斗，把铁岭适合栽榛子的山地全都建成榛子园、榛子山，并逐步向坡耕地拓展，真正形成“一市一业”。为实现这一目标，我们坚持生态建设产业化、产业发展生态化的基本原则，遵循基地规模化、生产集约化、经营产业化、投入多元化的发展思路，制定了《铁岭市榛子产业发展十二五规划》和年度指导计划，在全市所有山区乡镇组织实施。每年开展检查验收，对完成任务的乡镇重奖，对未完成任务的乡镇追究领导责任，在全市山区乡镇掀起了一场你追我赶发展榛子产业的热潮。经过6年的努力，铁岭、开原、西丰三个县市开发面积都超过了30万亩。 （三）政策扶持，创造条件。市委、市政府出台了涉及信贷、财政、科技、林业、品牌创优等方面的十项榛子产业发展优惠政策，每年从市财政预算中安排100万元以奖代补专项资金用于奖励在发展榛子产业中贡献突出的县乡政府、部门、企业和个人。各级有关部门也出台了一系列优惠政策，市政府启动了“全市兴农富民土地整理榛子开发建设项目”，今年投资2039万元，用于22个榛子育苗及标准园基础设施建设；科技部门每年从科技三项费用中安排专项资金，重点支持榛子产业发展；扶贫开发部门将扶贫开发项目与榛子基地建设结合起来，扶持榛农从事榛子生产；水利部门每年从水利建设资金中优先安排100万元用于榛子基地建设；农机部门将榛子开发机械设备列入农业机械化补贴范围；林业部门将榛子加工龙头企业列入企业固定资产投入贷款贴息范围；农业银行、农信社、村镇银行大力开展了林权抵押、联户贷款，较好地解决了林农发展榛子产业资金不足的问题。我们还积极向上争取支持，铁岭榛子产业相继被国家农业开发办列入农业综合开发项目，被省政府纳入全省东部山区林地经济开发重点扶持项目，被省林业厅确定为全省四个百万亩高效经济林基地之一重点支持。这些政策资金的支持，为保障全市榛子产业快速发展发挥了重要作用。铁岭、昌图、开原等重点县，县乡两级政府每年投入榛子开发的资金都超过千万元。 （四）部门主抓，引领发展。在榛子产业发展进程中，市、县林业部门积极谋划当好参谋，密切协调组织开发，加强指导真抓实干，努力发挥行业主管部门