0530当前组织部门对领导干部进行监督面临的问题及对策.docVIP

PAGE PAGE 7 当前组织部门对领导干部进行监督面临的 问题、对策及建议 一、面临的问题 1、监督的制度存在缺陷。一是制度软弱。在当前体制转轨、社会转型，各种社会矛盾错综复杂的情况下，制度设计与制度绩效存在较大的差距，相当一些制度难以有效地从形式上、从纸上落实到现实工作中去；二是制度缺位。在制度的设计上，一些热点难点问题还没有得到有效解决，一些关键环节还没有制度出行之有效的制度，导致了制度的缺位；三是制度失灵。在社会转型高速发展、社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化的大背景下，我们的一些方面的制度建设明显滞后，已经明显不适应新的形势新的任务需要。 2、监督的效力存在弱化。一是上级监督鞭长莫及。领导干部往往按分级管理原则由上级党委、纪委和组织部门进行考察监督，应该说，来自上级的监督，是最具约束力的监督。而事实上上级党组织及监督部门远离下级驻地，常常不能及时、全面、准确地了解下一级干部的真实思想、生活、工作情况。二是同级监督有名无实。来自单位内部同级之间的监督，是最直接的监督。但目前，好多单位对干部的监督要求一般化。制定的监督制度比较原则，具体实施细则少；有的写在纸上，挂在墙上，做摆设，流于形式；有的没有根据新情况、针对新问题及时建立相应的制度，导致内部监督滞后，无章可循。领导班子内部相互间怕影响团结、怕影响威信、怕影响个人前途，彼此不愿、不想监督。下级监督无能为力。来自下级组织和党员群众的监督，是最客观、公正的监督。但由于有些单位该公开的事项不公开，下级不知内情，无法监督；群众害怕打击报复，不敢监督。 3、监督的范围不够宽、渠道不畅通。当前，组织部门囿于传统管理模式的限制，监督手段还比较匮乏，导致领导干部的八小时之外的“生活圈”、“社交圈”监督以及党政“一把手”工作圈的监督还存在着盲区和真空地带。此外，一些领导干部的问题，大都不是通过组织考核、民主生活会、民主评议等正常渠道发现的，往往是通过群众举报、有关部门反映获得的，或是从公检法办案中带出来的“副产品”，真正通过正常的组织监督渠道得到干部问题信息的并不多。 二、主要做法 创新思路，实现干部监督工作全覆盖。一是坚持任前、任中、离任监督并举，将干部监督贯穿干部工作全过程。社会转型期给干部监督提出了许多新要求，要做好干部监督工作，必须延长监督的链条，监督要“到底”，把对干部的监督贯穿于任前、任中、任后的各个环节。任前监督就是严把入口关，防止干部“带病上岗”。要严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面推行领导干部任前廉政考试、廉政谈话制度，把好领导干部的入口关，真正把政治素质好、工作能力强、实绩显著、群众公认的干部选拔上来。任中监督就是对任期中的干部采取教育、谈话、考核、考察、诫勉等措施实施监督，不定期地对他们的思想、工作、学习、廉政、勤政的情况进行跟踪检查和考察。要紧盯重要岗位，加强领导班子民主决策、重大资金使用、重点项目运行等方面的过程性管理和监督，增强领导干部决策权、审批权等手中重要权力运用的透明度。离任监督就是要求领导干部在任职后特别是任期届满时，要认真总结经验，写出述职报告，组织干部群众进行民主评议，并进行任期经济责任审计，防止领导干部离任前“大捞一把”和有问题的领导干部一走了之的现象发生。二是实行推荐、考察、任用同步监督，将干部监督贯穿干部选任全过程。干部选拔任用是干部队伍建设的风向标。缺乏有效监督，就会出现投机钻营、拉票贿选、跑官要官、带病提拔等种种问题。必须坚持对干部选拔任用工作的监督和对领导干部的监督一起抓，把监督贯穿于干部推荐、考察、任用的全过程，坚决防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。要以《干部任用条例》执行情况的监督检查为重点，进一步规范干部初始提名权，推行干部选任空缺职位公开、职位要求公开、考察程序公开、推荐结果公开等“十公开”，实现干部选拔任用全程“阳光操作”。要真正靠机制选干部，以竞争择优为着力点，健全制度，完善程序，积极探索公推直选、公推竞选、全程差额、全委会票决等干部选任模式，提高干部选任的科学化、规范化。通过完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、考察结果通报等制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、选择权和监督权。三是把监督视野向工作圈、生活圈、社交圈延伸，将干部监督贯穿干部活动全过程。做好干部监督工作必须克服对干部监督领域的片面认识，进一步拓宽干部监督工作的领域和范围。现实告诉我们：对领导干部的监督仅仅着眼于“8小时内”是远远不够的，多渠道、全方位地加强对领导干部“8小时外”监督已势在必行。既要了解干部在“思想圈”中的政治表现、道德修养，又要了解干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情况，实现监督工作的全面性和真实性，不留“空白地带”。可采取公开考察、回访考察、审计考察、走访考察、民主测评、民