实施四化两综合子巡查.docVIP

PAGE 1 PAGE 1 实施“四化两综合”电子巡查 践行工商执法机制体制改革 滨州市工商行政管理局 滨州市工商局高度重视“法治工商”建设，始终把依法行政、依法监管作为工商行政管理机关发挥职能作用、服务改革发展的重要保障，在工商行政执法体制机制创新、提高监管效能方面进行了积极的探索和尝试，尤其是2010年以来，我们在基层工商系统全面推行了以“巡查内容菜单化、巡查责任网格化、巡查任务合理化、巡查手段电子化”为特点，以“综合监管执法、综合指导服务”为主要目标的“四化两综合”巡查系统，有力促进了工商执法理念转变、工作重点转移和执法队伍转型，建立了基层工商权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法机制，有力的保障了市场秩序在法治的轨道上稳健运行，树立了工商“为民、务实、清廉”的良好形象。 一、实施“四化两综合”电子巡查的背景和起因 在推进“法治工商”建设进程中，我们以体制机制创新为突破口，以增强工商干部依法行政意识和能力，规范行政权力运行，保证法律法规严格执行为着力点。尤其是“两费”停征后，广大基层工商行政管理人员曾一度出现茫然困惑、等待观望的现象，致使行政监管“失位”、“缺位”，形成重大监管风险隐患。特别是工商执法风险日趋增大，近年来每逢出现重大责任事故，工商干部基本上难辞其咎，工商监管成了一个高风险的职业。“不收费了干什么？”、“不收费了能干什么？”、“不收费了怎么干？”，成为急需解决的问题。我们面对基层工商干部思想观念、人员结构、工作能力等方面存在的问题，积极适应形势发展需要，在广泛深入征集意见的基础上，在基层工商所创建了“四化两综合”电子巡查，使基层工商干部真正把准了工商行政管理部门的主要职能，逐步破除了收费管理型的工作理念，主动将工作的重点确定在服务市场主体发展和监督市场主体运行上，理顺了监管执法与维护市场经济秩序、服务地方经济发展的关系，找到了新的工作方向，实现了从“传统工商”向“现代工商”、“收费型工商”向“服务监管型工商”的根本性转变。 二、推行“四化两综合”电子巡查的主要做法 （一）巡查内容菜单化，将工作职责明确到菜单中。为了解决基层工商人员业务水平不均衡，对工商系统监管、服务职责掌握不全面的问题，我们将工商行政管理机关法定职责梳理编排，制成综合巡查菜单。最初的菜单内容共有6类38项，涵盖了工商行政管理的主要行政执法职责和指导服务职能。为使巡查菜单更有针对性和可操作性，我局又于近期推出了综合巡查分类菜单。分类菜单根据被巡查业户的经营范围，将业户分为生产型、服务型和流通型三种类型，并根据对不同业户巡查内容的具体要求，将巡查笔录分为《生产型、服务型业户巡查笔录》、《流通领域涉食品经营业户巡查笔录》等六种分类巡查笔录。巡查内容分为：登记注册管理、商品质量管理、交易行为管理和行政指导帮扶4大类，巡查项目共有57项。其中，行政处罚项目40项，行政指导项目17项。巡查人员按照菜单所列事项进行巡查，并根据被巡查业户的实际需要，有针对性的开展行政指导，确保监管执法和指导服务不缺项、不漏项，解决了“巡查什么”的问题，做到全面系统的履行工商监管服务职责，较好的规避了行政监管“失位”、“缺位”和“越位”的风险。 （二）巡查责任网格化，将执法责任分解在网格中。要保证综合巡查的质量和效果，必须充分发挥每一位市场巡查人员的积极性和主动性。为将市场监管的责任由工商所长集中承担变为工商所全体巡查人员共同承担，我们将每个工商所所辖区域划分为数个网格责任区，将工商所巡查人员编成巡查队，每个网格责任区都有具体的巡查队负责。为明确巡查队的权利和义务，制定了《网格负责人管理办法》，赋予网格负责人注册登记受理权、审查权，综合监管权、行政指导权、业户情况知情权等8项权利和认领建档、定期巡查、录入信息、行政监管等11项义务，主办网格责任区内发生的违法违规案件，并对监管区域内具有苗头性、倾向性和难以单独解决的问题及时上报，从而明确了监管责任，分解了监管分险，把工作人员定位到网格中，工作责任细化到网格中，监管服务完成在网格中，职业风险化解在网格中。 （三）巡查任务合理化，实现了行政执法资源的优化配置。综合巡查工作实践表明，工商机关的实际巡查能力永远难以满足巡查任务的需要。我局现有基层工商所在职公务员451人，平均每个工商所6.6人，负责1212个市场主体和5处集贸市场的监管任务，繁重的巡查监管服务需求与有限的执法资源的矛盾非常突出。为了把市场巡查人员从无限的监管风险中解脱出来，必须科学确定巡查任务。同时要将有限的行政执法资源投注到最为需要巡查的领域中去，以取得最佳的行政管理效果。在任务的确定上，对偏远地区，分散经营的业户结合年检验照和专项检查，每年巡查不少于一次；相对集中的城镇、市场和靠近国道、省道经营业户，由工商所根据该所的实际巡查能力和业户的行业风险类型