村委会直选后乡镇对村庄的行政－庇护型控驭-山东行政学院学报.PDF

2013 年 12 月 山东行政学院学报 Dec． 2013 第 6 期( 总第 127 期) JOUＲNAL OF SHANDONG ACADEMY OF GOVEＲNANCE NO． 6 Ser． No． 127  村委会直选后乡镇对村庄的 “ － ” 行政 庇护 型控驭模式分析 ——— X 基于山东省 镇的案例 1 2 ， 王 国辉 李颖 (1． ， 264005 ;2 ． ， 264005) 烟台大学经济管理学院 山东烟台 烟台市莱山区投资促进局 山东烟台 : ， ， 摘 要 在村委会直选和村 民 自治的政策背景下 乡镇对村庄 既有控驭 的现 实必要 又受到 来 自村 民 自 。 X ， 治制度的掣制和村庄的民主压力 对 山东省 镇 的调查发现 乡镇政府一方 面借 助 包村 干部制度和村级财 “ ” ， 务 双代 管 制度 两项正式的行政制度介入和控制村庄 另一方 面努 力通过非正式的庇护主义制度对村 干部 。 “ － ” ， 实施 隐性的约束 这种 乡镇对村庄的 行政 庇护 型控驭 方式 一定程度上修 复 了村委会 直选和村 民 自治 “ ”， “ ” 。 造成的所谓乡村 管理脱节 同时也缓解 了乡村关 系 行政化 与村 民 自治之间的制度 冲突和逻辑张力 : ; ; ; － ; 关键词 村委会直选 村 民 自治 庇护主义 行政 庇护型控驭 乡村关 系 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1008 － 3154 (2013)06 － 0037 － 05 DOI :10 ． 3969 / J． ISSN． 1008 － 3154 ． 2013． 06． 010 的庇护主义制度， ， ， 村委会直选实施后的乡村关系一直是学界关注的热点 一明一暗两条线 双管齐下 实现了对村政 。 ， 。 问题 总体上就全国宏观层面而言 直选后的村政仍处于 的有效控驭 本文把这种乡镇对村庄的控驭方式称之为 。 ， “ － ” 。 乡镇政府的权威控制之下 尽管观察视角不尽相同 学者 行政 庇护 型控驭模式 X ， 们基本形成这样的共识: