现行投资管理体制下的项目申报-精选.ppt

项目申请报告实行标准化内容和格式要求 申报单位及项目概况 发展规划、产业政策和行业准入分析 资源开发及综合利用分析 节能方案分析 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 环境和生态影响分析 经济影响分析 社会影响分析 项目评价、评估、申报规范管理 * 项目申请报告与企业投资项目可行性研究报告的主要区别 目的不同； 角度不同； 内容不同； 时序不同； 法律效力不同。 * 目的不同 可行性研究报告的目的是要论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等 项目申请报告不是对项目可行性的研究，而是在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的情况，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府的许可 * 角度不同 可行性研究报告 从企业角度 微观的角度； 企业内部角度 技术经济角度进行论证 项目申请报告 从公共利益的代言人－政府角度 宏观的角度 外部性角度 经济、社会、资源、环境等综合角度 * 内容不同 企业可行性研究报告包括市场预测、厂址选择、工程技术方案论证、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析等方面进行研究 项目申请报告从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证 * 时序不同 可行性研究报告与项目申请报告是两个完全不同性质的文件，不是在可行性研究报告基础上的简单补充； 可行性研究报告的编写先于项目申请报告： 对于一个理性的投资主体，在进行投资决策之前，应首先从企业自身角度进行详细的可行性研究； 项目获得企业内部决策机构如董事会批准后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政府行政许可； 项目申请报告是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者即不排斥，也不重复； 必要时，可以将企业可行性研究报告作为项目申请报告的附件。 * 法律效力不同 可行性研究报告用于企业内部投资决策，对董事会负责，遵循企业内部管理规定及法人治理结构的约束 项目申请报告具有政府行政的强制力，是企业必须履行的社会义务，受国家有关法律法规的约束 * 项目前期管理责任主体和职能划分 投资主管部门：牵头作用、组织协调、综合平衡－－审批、核准、备案 城乡规划部门：项目选址 国土资源部门：土地利用、资源开发 环境保护部门：环境保护 建设部门：施工许可 统计部门：信息统计和管理 各个相关管理部门分兵把守，从不同的角度对投资项目进行必要的管理 * 发展改革部门： 对项目的审批(核准)以及向国务院提出审批(核准)的审查意见承担责任，着重对项目是否符合国家宏观调控政策、发展建设规划和产业政策，是否维护了经济安全和公众利益，资源开发利用和重大布局是否合理，是否有效防止出现垄断等负责。 环境保护主管部门： 对项目是否符合环境影响评价的法律法规要求，是否符合环境功能区划，拟采取的环保措施能否有效治理环境污染和防止生态破坏等负责。 国土资源主管部门： 对项目是否符合土地利用总体规划和国家供地政策，项目拟用地规模是否符合有关规定和控制要求，补充耕地方案是否可行等负责，对土地、矿产资源开发利用是否合理负责。 　　 * 城市规划主管部门： 对项目是否符合城市规划要求、选址是否合理等负责。 有关行业主管部门： 对项目是否符合国家法律法规、行业发展建设规划以及行业管理的有关规定负责。 其他有关主管部门： 对项目是否符合国家法律法规和国务院的有关规定负责。 金融机构： 按照国家有关规定对申请贷款的项目独立审贷，对贷款风险负责。 咨询机构： 对咨询评估结论负责。 项目(法人)单位： 对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准的建设内容进行建设负责，并承担投资项目的资金来源、技术方案、市场前景、经济效益等方面的风险。 * 项目申报工作程序 在综合化、多元化决策模式下，投资项目的前期管理责任主体呈现多元化，并且在项目决策过程中发挥着重要的作用。因此，投资项目决策的过程也就面临工作程序的先后流程问题。按照现行的规定，各级发展改革委是政府投资主管部门，牵头负责投资项目的前期管理工作，城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门均在项目前期管理中发挥作用。不同的项目在三类项目审批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有较大的差异。 * 大吉大利 大吉大利 大吉大利 大吉大利 大吉大利 大吉大利 大吉大利 大吉大利 大吉大利 大吉大利 大吉大利 大吉大利 现行投资管理体制下的项目申报 马小丁 国家发改委投资研究所 2010年9月 * 一、基本背景和主线 核心问题是发展理念、条件的转变： 中国特色社会主义理论体系的形成和建立，构建了新的发展理念－－以经济建设为中心（目的）、市场经济体制、以人为本的科学发展观 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中，带来了一系列的变化－