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城镇化水平显著提高 城市面貌焕然一新——改革开放40年经济社会发展成就系列报告之十一 来源：国家统计局发布时间：2018-09-10?16:21? 　　改革开放以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇化发展和城市建设的系列重大决策部署，城镇化水平显著提高，城市人口快速增多，城市综合实力持续增强，城市发展质量明显改善，城市面貌焕然一新，城市居民生活水平不断提升，城市建设取得了举世瞩目的成就。 ? 　　一、城镇化水平显著提高 ? 　　党的十一届三中全会开启了我国城镇化的新篇章，城镇化水平快速提高。1978年末，我国城镇常住人口仅有1.7亿人，常住人口城镇化率仅为17.92%。到2017年末，城镇常住人口已经达到8.1亿人，比1978年末增加6.4亿人，年均增加1644万人；常住人口城镇化率达到58.52%，比1978年末提高40.6个百分点，年均提高1.04个百分点。 ? 　　恢复发展阶段（1978—1983年）。改革开放前，我国城镇化进程基本停滞。改革开放初期，随着家庭联产承包责任制的实施，农业劳动生产率大幅度提高，农村剩余劳动力大量产生；城乡农贸市场重新恢复和开放，乡镇企业异军突起，大批农民转移到市场或工厂；下乡知青与下放干部陆续返城；对外开放梯度战略的实施与经济特区城市的逐渐崛起等，促进了城镇经济的活跃和城镇化水平的提高。1983年末，常住人口城镇化率达到21.62%，比1978年末提高3.7个百分点，年均提高0.74个百分点。 ? 　　稳步发展阶段（1984—1995年）。1984年，党的十二届三中全会把改革重点转向城市。沿海开放城市设立，严格的户籍管理制度开始松动，建市建镇标准适时调整，拓宽了农村人口流向城镇的通道，城镇化水平稳步提升。1992年，邓小平南巡讲话推动我国改革进入新阶段，党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的新要求，促进了非农产业的发展。大批农村剩余劳动力向第二、三产业转移，城市作为非农产业活动的中心，集聚作用进一步凸显。1995年末，常住人口城镇化率达到29.04%，比1983年末提高7.42个百分点，年均提高0.62个百分点。 ? 　　快速发展阶段（1996—2011年）。1996年起，我国城镇化进程开始加速。随着经济体制改革不断深化，从珠三角、长三角开始，以产业升级为基础，市场经济活力持续增强，城市经济发展速度不断加快，社会发展水平迅速提高，集聚作用更加突出，吸纳的农村剩余劳动力越来越多。2002年，党的十六大提出科学发展观，要求“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，推动我国城镇化水平持续快速提升，城镇化率也随之大幅度提高。2011年末，常住人口城镇化率达到51.27%，比1995年末提高22.23个百分点，年均提高1.39个百分点。 ? 　　新型城镇化阶段（2012年至今）。2012年，党的十八大提出要走中国特色新型城镇化道路，城镇化进程进入坚持以人为本、注重质量提升的新阶段。2014年，政府工作报告提出实现“三个一亿人”的目标。近年来，为积极推动新型城镇化建设，户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进，农业转移人口市民化速度加快。从2011年末至2017年末，常住人口城镇化率提高了7.25个百分点，年均提高1.21个百分点。2017年末，户籍人口城镇化率达到42.35%。 ? 　　二、城市发展呈现新格局 ? 　　改革开放以来，我国城市数量显著增加。1978年末，全国城市共有193个。其中，地级以上城市101个，县级市92个。2017年末，全国城市达661个，比1978年末增加468个，增长2.4倍。其中，地级以上城市298个，增加197个，增长2.0倍；县级市363个，增加271个，增长3.0倍。建制镇21116个，比1978年末增加18940个，增长8.7倍。 ? 　　城市规模显著扩大。城市人口快速增多，人口集聚效应更加明显。按户籍人口[1]规模划分，2017年末，500万人口以上的城市达到16个，而1978年末只有上海市一个；300-500万人口的城市达到25个，而1978年末只有3个；50-300万人口的城市达到271个，1978年末有60个；50万人口以下的城市达到349个，1978年末有129个。开发区、工业园、新城和新区等不断设立，城市建设快速突破老城区的界限，建成区面积显著扩张。2016年末，全国城市建成区面积5.4万平方公里，比1981年末增加4.7万平方公里，增长6.7倍。 ? 　　区域分布更加均衡。2017年末，我国东部地区城市有212个，比1978年末增加160个，增长3.1倍；中部地区城市有170个，增加114个，增长2.0倍；西部地区城市有190个，增加135个，增长2.5倍；东北地区城市有89