怒江州致贫原因与脱贫对策.docx

怒江州致贫原因及脱贫对策 李益敏,郝性中 (云南大学资源环境与地球科学学院地理研究所,昆明650223) 摘　要:对云南省怒江州的致贫原因进行深层次分析,认为怒江州贫困的重要因素包括:山高坡陡,耕地量少质差; 80%人口居于海拔大于1 400 m山地,长期处于种粮为主的原始农业状态;宜耕地少,人口增长快,人地矛盾加剧, 轮歇种植和陡坡垦殖严重,生态环境恶化;经济基础薄弱,贫困程度深;交通不便,社会、经济、文化发展滞后。为 此,怒江州要摆脱贫困,必须科学制定脱贫战略,修建山地干线公路,改善山区生产、生活条件;山地停止种粮,全面 退耕还林还牧;调整产业结构,重建生态环境;建设山区新农村,拓展生存空间。 关键词:致贫因素;反贫困策略;怒江州 中图分类号:F127;K901　　　文献标识码:A　　　文章编号:1001-5221(2008)01-0063-05 　　怒江傈僳族自治州位于滇西北,国土面积1·47 ×104km2,其中58·3%的区域为自然保护区,是一 个以傈僳族、白族、怒族、普米族和独龙族为主(占 总人口92·2% )的边疆少数民族自治州。怒江州所 辖泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白 族普米族自治县均为国家级贫困县, 2004年总人口 48·04万人,贫困人口25万人,农民人均纯收入仅 969元(全国为2 936元,云南为1 864元,全国扶贫 重点县为1 582元[1])。怒江州的贫困面、贫困程 度、返贫率居全省之首,被称为扶贫攻坚的“上甘 岭”。贫困问题一直是学者关注的领域[1-7]。怒江 州多年的扶贫工作在一定程度上缓解了其贫困状 况,但没有得到根本性的转变,而生态环境却遭到破 坏[8-9],走入了“贫困-开垦-生态破坏-贫困”的 恶性循环。近年随着三江并流区申报为世界遗产地 和怒江水电开发引发的争论,怒江州的生态环境和 贫困问题引起政府和社会的广泛关注,国家已加大对 怒江的扶持力度。探索生态与经济社会的协调发展, 走出一条适合怒江脱贫致富的新路子已非常紧迫。 笔者在多年调查研究的基础上,对该区贫困原因进行 深入的剖析,提出了解决怒江州贫困的对策措施。 1　致贫因素分析 1·1　生存环境恶劣 怒江州地处横断山中段滇西北高山峡谷区,山 高坡陡,海拔720~5 128 m,高差达4 408 m。境内 山地面积占97%以上,谷地平坝、阶地、冲洪积扇和 河漫滩不足3%。坡度25°的陡坡地117·72×104 hm2,占土地总面积的80·64%[10],海拔1 600 m以 上面积占91·79% (表1)。 表1　怒江州不同气候带坡度的土地面积 Tab·1　Area proportion ofdifferent sloping land climatic zones in Nujiang 气候带海拔高程/m不同坡度土地面积/% 8°8°-15°15°-25°25°-35°35°小计 山地寒温带、寒带3 000 0·10 0·97 7·45 19·53 12·30 40·35 山地温带2 400-3 000 0·26 1·01 5·18 14·09 9·02 29·62 山地暖温带1 900-2 400 0·11 0·17 1·72 6·91 5·20 14·11 山地北亚热带1 600-1 900 0·01 0·13 0·72 3·89 2·96 7·71 山地中亚热带1 200-1 600 0·01 0·05 0·47 2·72 1·70 4·95 山地南亚热带1 200 0·16 0·13 0·66 1·46 0·85 3·26 合计0·65 2·52 16·20 48·60 32·03 100·00 　　资料来源:云南省农业区划办公室·云南省不同气候带坡度的土地面积·云南科技出版社, 1987。热　带　地　理28卷　 　　怒江州边境3县(指怒江峡谷泸水、福贡、贡 山,下同)1 647个自然村中,居住在海拔1 400 m以 上的自然村、农户、人口数均占80%以上,居住最高 海拔为2 650 m(表2)。 表2　怒江州边3县自然村、农户、人口分布情况 Tab·2　The distribution ofnatural villages, farm households and population in three boundary counties ofNujiang 海拔范 围/m 自然村农户人口 数量/个比重/%数量/户比重/%数量/人比重/% 738-1 400 284 17·24 7 985 18·89 39 812 19·16 1 400-1 700 460 27·93 11 338 26·83 55 028 26·48 1 700-2 100 681 41·35 18 396 43·53 90 162