废旧家电拆解的环境污染防治和管理.doc

废旧家电拆解的环境污染防治与管理 市环保局污染防治处 二〇一一年十月 废旧家电拆解的环境污染防治与管理 1.国内废旧家电的产生及处理情况 1.1国内废旧家电的产生情况 我国是世界上最大的家电生产国和消费国。家用电器制造业自20世纪80年代以来进入辉煌发展时期，家电消费量也同时迅速扩大，拥有量急剧增长。根据国家统计局城调总局的调查资料显示，目前我国电视机社会保有量约为3.5亿台，洗衣机1.7亿台，电冰箱1.3亿台。这些家电大多是在20世纪80年代中后期进入家庭的，按正常寿命10～15年计算，从2003年起我国将进入家电报废高峰期。同时，随着我国经济持续快速发展，人们的生活水平不断提高，家电的更新换代也越来越快。估计全国电冰箱年报废量在400万台，洗衣机、电视机年报废量都在500万台，加上空调、电脑等，每年总计将有1500万台左右的家电报废。 图1 废旧家电中各类电器产品所占比例 1.2国内废旧家电的回收及处置情况 我国每年淘汰、报废的废旧家电数量庞大，但是这些废旧家电的配套回收、处理措施却始终未能跟上。市民家中的废旧家电很少被合理回收，主要是因为根本没有正规的旧家电回收渠道。大多数家庭的废旧家电都被卖给骑着自行车走街串巷的“回收游击队”，这些从事旧家电回收行业的人均是无证经营，没有固定的场所和必要的设备，旧家电通常是卖到农村或城边的旧家电收购集散地。 这些被废品收购站收去的旧家电，通常有三种流向：一是卖给电器维修点，经维修后以二手商品的身份再次流入市场；二是卖给专业的电器收购者，这些人大多将到手的电子废弃物运往南方倒卖。在我国，电子垃圾处理主要集中在一些东南沿海地区，人工拆解废旧家电得到其中的金属、塑胶等部分来获利，作坊式的处理手段对环境造成了严重威胁。三是将前两者都不收购的旧家电进行拆分，然后分类出售。如将冰箱中的氟利昂排空，将金属管回收；个别的线路板被混扔到生活垃圾中或随意丢弃。这种极不规范的处理方法，将对周围的生活环境造成严重的影响。只要很少一部分旧家电可以被正规的拆解企业回收，并重新利用于家电生产企业，其回收利用率很低。 1.3废旧家电的不当处理造成环境危害 废旧家电如果不通过正规的回收途径进行处置，或随意当做垃圾丢弃，就很容易对环境造成威胁。 由旧家电造成的危害大致可分为两类：一类是所含材料比较简单，对环境危害较轻的旧家电，如电冰箱、洗衣机、空调机等，这类产品的拆解和处理相对比较简单；另一类是所含材料比较复杂，对环境危害比较大的废旧电子产品，如电脑、电视机显像管内的铅，电脑元件中含有的砷、汞和其他有害物质。这些旧家电其实是有害物质的集大成者。如一台普通的电脑显示器就含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质，电脑的电池和开关含有铬化物和水银，电脑元器件中还含有砷、汞和其他多种有害物质；电视机、电冰箱、手机等电子产品也都含有铅、铬、汞等重金属。 2.家电“以旧换新”政策 2009年6月1日，国务院办公厅印发了《关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》（国办发〔2009〕44号），鉴于目前我国绝大多数地区废旧家电回收处理体系尚未建立，先在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等废旧家电回收处理体系有一定基础的省市开展家电“以旧换新”试点。现已取得明显成效。国务院第91次常务会议决定，2010年5月底家电以旧换新政策试点结束后，继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施开展家电“以旧换新”试点工作。推广实施期为2010年6月1日至2011年12月31日。 家电以旧换新是继家电下乡、汽车摩托车下乡后的又一项重要惠民利民政策，不仅有利于扩大消费，也有利于资源节约和环境保护，带动相关产业发展。从环境保护角度来说，实行家电“以旧换新”有利于提高家电能效水平，减少环境污染，使废家电中可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源得到充分有效利用、促进循环经济发展。通过家电“以旧换新”工作的实施，在一定程度上能够推动《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）的实施，促进废弃家电的规范拆解。 2.1家电“以旧换新”范围、补贴标准 家电“以旧换新”，专指消费者废弃旧家电并购买新家电的行为。包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品。回收的旧家电将全部交售给指定的拆解处理企业拆解处理。 家电“以旧换新”政策中的补贴对象，一是对交售补贴范围内的旧家电并购买新家电的消费者给予补贴。二是对回收补贴范围内的旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予补贴。补贴资金由中央财政和试点省市财政共同负担，其中，中央财政负担80%，试点省市财政负担20%。补贴标准为：交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%，并分品种确定补贴最高上限。回收运输实行定额补贴，具体标准另行制定。