建设新型公共服型财政体制.doc

建设新型公共服务型财政体制 周天勇 中央党校研究室副主任 经济学博士、教授 中国城市发展研究会副秘书长 中国小城市发展促进会副会长 国家行政学院兼职教授 国家发展与改革委员会价格咨询专家 前言 同志们好！我们这一节讲如何建设一个新型的公共服务型财政体制。最近召开的党的十七届二中全会以及最近开的两会都提出要建设一个公共服务型的政府的目标，而公共服务型的政府最重要的内容是公共财政，就是公共服务型的财政。因为公共服务需要政府的预算来支撑，所以公共服务型的政府的基础是公共财政。 我们首先来看什么叫公共服务型的财政，我们过去的财政体制主要是计划经济下的计划经济体制，钱主要从国有企业里来，国有企业的利润，国家的支出主要是按计划，这个部门多少，那个部门多少。后来，随着利改税以及分税制的改革，我们国家社会主义市场经济体制下的财税体制得到了完善，逐步向市场经济这么一个财税体制转型。 但是，我们目前的财政体制虽然这两年向公共服务型财政的转型力度比较大，但是仍然还带有计划经济、生产建设、吃饭养人这三大特征。所以我们现在处在一个带有计划经济色彩的财政预算体制向符合适应社会主义市场经济体制的公共服务型财政转变的时期，是一个非常重大的转型。 什么叫公共服务型财政呢？公共服务型财政有两个最显著的特征： 第一是公共性、公开性、公正性。它主要是指政府所有的收费，所有的税收都要公开、透明、公正。公开、公正、透明主要是指老百姓知道怎么个收法，收了多少。 第二是支出要公开、公正、透明。政府花了多少钱，花在什么地方，公共财政是人民群众委托政府来进行公共事务的管理，公共事务的管理要有成本，这个成本来自于人民群众，比如说企业、个人让渡自己的一部分收入给政府，委托政府来集中这部分财力以后向教育卫生进行支出。所以说是人民群众委托给政府的这样一种委托关系，另外就是人民群众委托政府把这个钱花到这儿，花到那儿，花到比如说教育、卫生、国防、科技、农业，所以这是它的一个公共性。第二个公共性就是指政府的预算要用于公共的服务性的项目。从现在许多国家的财政支出结构来看，主要就是教育、卫生、社保、农业、公路、国防、外交、军队、警察等等这些项目。更重要的公共服务主要是民生部分，民生部分像社保、廉租房、医疗保险以及医疗方面的支出，生活环境等等。 所以公共服务一个是指人民和政府之间的关系，公正性、公开性、透明性。政府收钱和花钱要在人民群众、人民代表大会、政府之间要形成一个制衡关系，另外一个就是支出的结构要有公共性，公共效率，这是公共服务型财政的两个特点。 在刚才介绍一下公共服务型财政的两个基本特点以后，我想主要从三个方面来看我们建设一个新的公共服务型财政的三个方面的问题和怎么办。 首先谈谈我们现在财政预算体制存在的问题。 一、财政预算体制存在的问题 （一）财政收入不统一、不完整 我们现在财政预算有许多问题，比较突出的一个问题就是我们现在的财政收入不统一，不完整。从2007年的预算来看，我们纳入财政预算内管理的资金是51000亿左右。但是，我们没有纳入财政预算内管理的资金也有很大的一部分。 第一，我们税收大约是4800~4900亿，那么从今年的财政预算的情况来看，部分超收的税收转到下面了；第二我们有8000多亿的社保收入没有纳入预算管理；第三我们有12000亿的土地收入也没有纳入预算管理；第四我们各个部门的比如说工商、质检、城管、卫生防疫、交通运输行政、城市建设等等许多政府的各种收费、罚款大部分也没有纳入预算管理；第五从我们今年2007年财政部给人民代表大会所报的预算的那个本子里来看，烟草上交的2000多亿利润也没有包括在预算里面。 政府还有卖矿权的收入，还有发行彩票的收入，实际上我们各级政府的总收入不是预算的51000亿，而是接近9万亿。9万亿占整个国民生产总值的36%，所以世界上很多评价，很多舆论，包括国内的舆论都认为中国的税费负担，整个GDP的税费负担很沉重，整个企业的税费负担很沉重。我想从这个数据上我们就可以看到，就是整个GDP的36%为国家集中的收入。 现在的问题是将近有3亿9000万的政府收上来的钱没有进入国家财政预算，或者当作预算外的资金来管理，或者是预算外的预算外来管理。各个部门都有自己的收费，都有自己的部门利益，说的更加直白一些，就是财政部也不知道到底收了多少钱，因为很多政府各个部门收的钱没有到财政部里面，没有到财政部的预算里面,这是一个非常严重的问题。 （二）行政执法和司法事业化、收费化 第二个问题就是行政执法和司法事业化、收费化。我们过去设了许多机构，工商、质检、城管、卫生防疫、交通行政、城建、环保等等，过去我们设这些机构的时候，财政可能困难，财政说我没有钱，你要么就去收费，要么你这个机构就不要建。后来就形成了组织部配领导，人事部配公务员，中编办给编，物价部门批准收费权的情况