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大连市党外干部队伍建设情况问题和对策 　　[内容提要]大连市党外干部队伍建设呈现出：党外干部的安排进展较快；党外干部的任职领域和层次有较大突破；党外干部的结构有较大改善，知识层次明显提高；新一代党外干部思想观念开放、思维活跃，作用发挥较好等特点。党外干部关心社会经济政治问题，参与政府科学决策和社会民主管理的意识增强。党外干部大多在人大、政协和党派兼任职务，在参政议政、民主监督方面等发挥了积极作用。 　　 　　[关键词]大连市；党外干部队伍建设；问题与对策 　　中图分类号：D665文献标识码：B 文章编号：1672―4496（2011）01―0010―05 　　 　　党外干部是干部队伍的重要组成部分。加强党外干部队伍的建设,是完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求，也是建设民主政治、构建和谐社会的一项实质性举措。新世纪新阶段的形势任务对加强党外干部队伍建设提出了新的更高的要求。 　　一、大连市党外干部队伍基本情况 　　(一)总体情况 　　截止到今年上半年为止，大连市现有副处级以上党外干部253人。其中：市人大副主任1人，市政府副市长1人，市政协副主席4人，市政府工作部门领导班子中13人，市检察院副检察长1人；区市县人大副主任12人，区市县政府副区（市、县）长10人，区市县政协副主席24人，区市县政府工作部门领导班子中党外干部45人（其中正职5人），区市县法院副院长2人，区市县检察院副检察长2人；省、市属高校正副校长8人，省、市属科研院所领导班子副职3人，市级人民团体领导班子正、副职5人，市属国有企业正、副职8人。 　　从党外干部队伍建设的现状来分析，呈现以下几个特点： 　　1.党外干部的安排进展较快。市管党外干部由2005年的65名增加到80名，增长23%。10个区市县政协领导班子中选配了24名党外副主席，比上届增加了4名，10个区市县人大领导班子中选配了12名党外人大副主任，比上届增加了2名。 　　 2.党外干部的任职领域和层次有较大突破。领导班子中配备党外干部的市政府工作部门由上届的8个拓展到13个，任职范围由科、教、文、卫逐步向经济和综合管理部门拓展。正职领导干部有新的突破，目前，10个区市县共安排正职党外领导干部26人，其中政府工作部门5人。另外，高等院校、科研院所、人民团体、国有企业领导班子中均配备了一定数量的党外干部。 　　3.党外干部的结构有较大改善，知识层次明显提高。现任市管党外领导干部共有80人，具有本科以上学历的73人，占91%，其中，研究生学历的有19人，博士学位13人，平均年龄49岁，比2005年下降2岁。党外后备干部共236名，平均年龄43周岁，其中，具有研究生学历的116名占49%，博士学位48名占20%；具有中级以上职称的174名占74%，其中，具有高级职称的75名占32%；归国留学人员61名占26%。 　　4.新一代党外干部思想观念开放、思维活跃，作用发挥较好。调查发现，新一代党外干部关心社会经济政治问题，参与政府科学决策和社会民主管理的意识增强。党外干部社会兼职较多，大多在人大、政协和党派兼任职务，在参政议政、民主监督方面等发挥了积极作用。 　　（二）党外后备干部的选拔、培养方法和途径 　　1.党委重视、统筹规划、形成合力。从市一级的情况看，近年来，市委高度重视培养选拔党外后备干部工作，纳入全市人才和干部队伍建设的总体规划，常委会定期研究部署，先后制定了《2005－2007大连市培养选拔党外干部工作规划》、《大连市2009－2012年党外代表人士队伍建设规划》等文件，明确了党外干部选拔配备的比例和要求。市委组织部、市委统战部建立了以党外干部工作联席会议制度为主要内容的工作机制，通过定期沟通、定期研究培养选拔党外干部工作，做到了既有分工，又有合作，形成了合力。今年初，为推动区市县培养选拔党外干部工作，两部联合下发了《市委组织部、市委统战部建立和完善两部联席会议制度的意见》，规范了区市县联席会议制度的工作内容，提出了明确的工作要求。从区一级的情况看，各区市县党委均将培养选拔党外后备干部工作列入了重要日程，定期研究党外干部工作，中山区出台了《中山区委2008－2010年培养选拔党外干部工作规划》，沙河口区下发了《区委关于进一步加强新形势下党外干部工作的若干意见》，都对培养培养选拔党外干部提出了明确的目标任务；西岗区组织人事部门和统战部密切配合，做到“四个同步”，即同步制定规划、同步特色培养、同步考察人选，同步使用管理，为做好培养选拔党外干部工作提供了有力的机制保证。 　　2.抓住源头、广揽人才、做好储备。各级党委能够坚持把“四个能力”作为党外后备干部人选的基本条件，注重及时把那些政治素质好、业务素质强、与党真诚合作的党外优秀人才纳入党外后备干部队伍，在