延 安市国民经济和社会发展十二五规划纲要.docVIP

延安市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 （2011年3月19日延安市第三届人民代表大会第六次会议批准）  ? 目?? 录 ? 第一篇? 全面建设小康社会的关键时期 ? 第一章　现实基础和发展环境……………………………………………1 一、“十一五”规划目标圆满实现………………………………… 1 二、“十二五”发展面临更为有利的环境………………………… 4 第二章　指导思想和总体要求…………………………………………? 6 一、指导思想…………………………………………………………6 二、基本原则…………………………………………………………6 三、发展目标…………………………………………………………7 ? 第二篇　以率先实现城乡统筹引领经济社会发展 ? 第三章　调整优化产业结构，构建现代产业体系………………………11 一、做优以油煤气为支撑的能源化工产业，构建新型工业 体系…………………………………………………………… 11 二、做大以苹果为主体的绿色产业，构建现代农业体系…………… 16 三、做强以红色旅游为特色的文化旅游产业，构建现代服 务业体系……………………………………………………………21 第四章　以城镇化为先导，构建城乡统筹新格局………………………26 一、提升城市品位，做美延安………………………………………26 二、突出区域特色，做强县城………………………………………29 三、坚持合理布点，做大集镇………………………………………31 四、尊重群众意愿，做好社区………………………………………32 五、积极引导农村居民进城安居……………………………………32 第五章　加快基础设施建设，提升发展保障能力………………………33 一、构建立体交通运输体系…………………………………………33 二、提升水资源保障能力……………………………………………36 三、建设大能力坚强电网……………………………………………37 四、推进现代信息网络体系建设……………………………………37 第六章　加快建设资源节约环境友好型社会，提高生态文明水平… 38 一、扎实推进生态建设………………………………………………38 二、创建国家环保模范城市…………………………………………39 三、积极发展循环经济………………………………………………40 四、强化资源节约和管理……………………………………………41 第七章　实施科教兴延和人才强市战略，加快发展各项社会事业… 41 一、优先发展教育事业………………………………………………42 二、大力推动科技进步………………………………………………44 三、加强人力资源开发和人才队伍建设……………………………45 四、提高公共卫生服务水平…………………………………………46 五、全面做好人口和计划生育工作……………………………… 47 六、普遍开展全民健身运动……………………………………… 48 七、重视发展妇女儿童老龄残疾事业…………………………… 48 第八章　着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平………………49 一、提高城乡居民收入水平…………………………………………49 二、努力扩大就业鼓励创业…………………………………………51 三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系……………………………52 ? 第三篇? 为实现科学发展提供有力保障 ? 第九章　深入推进改革创新，增强体制机制活力………………………54 一、推进行政管理体制改革…………………………………………54 二、坚持和完善基本经济制度………………………………………55 三、完善农业经营体制………………………………………………56 四、加快财税体制改革………………………………………………56 五、深化投融资制度改革……………………………………………57 第十章　推进对外开放，提高经济外向度………………………………57 第十一章　创新社会管理，建设和谐延安………………………………59 一、创新社会管理体制………………………………………………60 二、加强公共安全和应急管理………………………………………60 三、正确处理社会矛盾………………………………………………61 四、推进依法治市……………………………………………………62 五、加强精神文明建设………………………………………………62 第十二章　强化规划实施，实现发展蓝图………………………………63 一、加强和改善宏观调控……………………………………………63 二、增强项目支撑能力………………………………………………64 三、增强消费拉动能力………………………………………………68 四、实施主体功能区战略……………………………………………69 五、完善规划实施机制……………………………………