当前超期羁押的表现形式原因与对策.doc

当前超期羁押的表现形式原因及对策 近年来，公、检、法各部门高度重视，严格执法，规范办案，超期羁押现象得到有效控制。尤其是在高检院开展清理和纠正超期羁押专项活动后，－些久拖不决的超期羁押得到纠正，基本上沒有出现较长期限的超期羁押行为。但是，由于换押制度落实不好，少数办案人员法制观念不强，以及对隐形超期羁押的检察监督措施刚性不足，一些短期超期羁押和隐形超期羁押现象时有发生，影响了监督实效，损害了法律的尊严和司法机关的声誉，侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，必须采取有效措施，对超期羁押现象予以坚决的纠正和根除。 一、超期羁押的表现形式 （一）、未及时办理延期审批手续导致超期羁押 表现为公安机关对犯罪嫌疑人拘留后，不能在短期内提请批准逮捕而又没有及时办理延期审批手续，或者已办理了延期审批手续，而由于办案人员的原因没有及时送达羁押场所（即事后补办延期审批手续的行为），造成超期羁押。审查起诉和审判环节，由于各种原因在一个月之内沒有审结而又沒有办理延期审批手续，造成超期羁押。　 （二）、在刑事拘留后转报劳动教养期间未改变强制措施而导致超期羁押 公安机关对犯罪嫌疑人刑事拘留后，其行为尚不构成犯罪，或者虽然构成犯罪，但情节较轻，不需要追究刑事责任，公安机关通常情况下会作劳动教养处理，既不改变强制措施，也不进行换押，造成超期羁押。 （三）、异地羁押，法律文书衔接不上，导致超期羁押 一些网上追逃案件的犯罪嫌疑人被外地公安机关拘留或逮捕后，通知犯罪嫌疑人所在地公安机关将其押回关押，当时使用的法律文书一般都是传真件，办案人员将犯罪嫌疑人从外地押回本地看守所关押时才使用拘留证或逮捕证原件，犯罪嫌疑人不会也不敢多问，在拘留证或逮捕证上签字时，通常都会签到达当地看守所关押的时间，在外地关押的时间往往会忽视从而造成超期羁押。这种情况也是造成法院刑期计算错误的一个重要原因。 （四）、随意利用“延长”条款 ，造成隐形超期羁押 在司法实践中，即使是案情简单、事实清楚、证据确凿的案件，公安机关对犯罪嫌疑人的刑事拘留时间也很少限于立法本意要求的三日，大多是延长至七日才移送检察机关审查批捕。同样的，《刑诉法》第六十九条第二款 “对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日”的规定在司法实践中也被作为“应当”、“必须”的情形加以运用，既使很普通且工作量极小的案件，只要是跟流窜、结伙、多次作案沾上边的，犯罪嫌疑人被无必要的刑事拘留至三十日再批捕也是经常发生的事。如：宜春市铜鼓县监所科就2010年1至5月刑事拘留期间的情况作了调查。发现：刑事拘留人员60人（批捕16人）：其中寄押4人已转走、拘留3日内取保候审6人、办理延长手续50人占83.4%[7人延至4日、39人延至30日（占拘留人数的65%）、4人办理了两次延长手续]。 （五）、公检法互借期限导致隐形超期羁押 1、公安机关在逮捕后不满两个月即侦查终结移送审查起诉，检察机关办案人员与侦查人员协商，将受案日期后推，使审查起诉时间延长。或者检察机关办案人员就某些案件短期限提起公诉，法院审判人员又将公诉机关剩余时间借用，这类现象在实践中屡见不鲜。另一方面表现为，互借退补期限。由于刑诉法规定案件侦查可退补二次，实践中在法定期限不能结案的，公诉机关就以退补来延缓办案时限。有的案件确需退补，但公安机关一个月内又难以补侦完毕，侦查人员又可与审查起诉人员协商，借用审查起诉期限，等等。 2、送达法律文书和案件材料的日期签署不规范得以延长某一阶段的诉讼羁押期限。如检察机关提起公诉的案件在移送法院时，若未用足审查起诉的期限，法院就会将收案的日期签后，使法院的审理期限得以相应地延长。 3 、在二审案件中检察机关阅卷时间的不确定性，法院趁机“借时间”。法律没有对检察机关阅卷时间进行限制，而对法院审理二审案件期限却规定得较为详细明确，因此，法院在法定期限内无法审结案件的情况下，就会采取向检察机关借时间的这种规避手段。比如，某起二审案件检察机关本来已经办理完毕，事实上已经将案件移送给了法院，但是法院和检察机关私下商量，案件现在我在办，但是请你把时间退后个把月，反正法律也不追究你们检察机关的阅卷时间的，碍于情面，检察机关是很难拒绝的。 （六）、二审案件超期羁押较为普遍 在实际工作中，二审法院对上诉、抗诉案件从不进行换押，也不按法定期办结案件，通常情况下上诉案件在两个月以上才能宣判，最长的多达四个多月，死刑二审案件则更长。这是当前最典型的超期羁押。如万载县2009年不服法院一审判决，提出上诉的有12件，然而没有一件能按时裁定、复核返回。因而出现遥遥无期羁押。如2009年王某、陈某等15人组织、领导、参加黑社会性质组织罪案，6月开庭审理，7月份宣判，上诉后至2010年4月二审才下裁定书。 二、造成隐形超期羁押的原因