建设工程安全生管理条例〉讲座.ppt

学习、贯彻《行政许可法》 《建设工程安全生产管理条例》 相关问题的发言 （2005—11—3于西安） 我是在地方做法制工作的，借今天的机会，按照会议要求将学习、贯彻《行政许可法》、《建设工程安全生产管理条例〉的体会及遇到的相关问题，作个抛砖引玉的发言，不当之处，请大家予以批评指正。计划谈三个问题： 一、行政相对人学习《行政许可法》问题 二、《条例〉对“两法”细化的主要内容 三、实施 “条例”中的若干具体问题 一、行政相对人学习《行政许可法》问题 《行政许可法》是一部关于行政许可事项设定、实施、监督的法律规范，重点是规范行政许可设定与实施国家机关的行为的。 行政相对人虽然也应当学习《行政许可法》，但学习的重点与行政机关及工作人员应有所区别。 （一）关于行政许可事项。谁可以设定，通过和形式设定，设定行政许可的权限，判断行政管理内容是否行政许可。 1、有权设定行政许可事项的国家机关---全国人大、省级人大、国务院、省级地方人民政府、法律授权的国家机关。 2、通过何种形式设定---法律、法规、省级人民政府规章、国务院的决定。 3、有权设定行政许可的国家机关通过法律、法规、规章、决定，设定了那些与施工单位从事建筑活动有关的行政许可事项。包括安全生产许可。 4、学习的目的，对于合法的行政许可事项，施工单位应当自觉遵守，否则，将构成行政违法行为，承担法律责任。对于不合法的所谓“行政许可事项”，可以举报、投诉、拒绝执行。如将备案作为行政许可管理。 （二）《行政许可法》为实施行政许可的行政机关规定了哪些义务。行政机关的义务，往往是相对人的权利。 1、实体上的义务，包括应为的义务和不应为的义务。如对符合许可条件的应当予以许可，对不符合许可条件的，不得予以许可。 2、程序上的义务，所谓行政程序，是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。如告知、送达、说明理由、听证等。 （三）实施行政许可的机关、具体行政许可事项的条件 1、行政许可的实施机关----有权的行政机关，法律、法规授权的组织，依法受委托的行政机关。目前，有些行政许可事项的实施主体不合法，如非法律、法规授权的事业单位实施行政许可。 2、具体行政许可事项的法定条件。目前实施中的问题有：将许可条件变为独立的许可事项，搭便车，擅自增加许可条件，擅自提高许可条件的标准等。 《建设工程安全生产管理条例〉自2004年2月1日起实施，至今已实施了近两年了，各企业都进行了学习，对《条例〉的内容都比较熟悉了，因此，没有必要再逐条逐款的学习。《安全法》昨天进行了学习，因此《条例》是《建筑法》《安全法》的下位法，其立法特点、基本内容、主要规范，都是相同的，因此，也无必要重复介绍。只《条例》对“两法”细化的主要内容，以及在贯彻、落实《条例〉中的有关问题，提出来与大家共同讨论。不当之处，欢迎大家批评指正。 二、安全条例对“两法”细化的地方： (一)、《建筑法》在建筑全生产管理一章，主要规范的是施工单位和建设单位的行为。《条例》不仅具体化了施工单位、建设单位的安全责任，而且也规定了勘察、设计、工程监理、机械设备和配件、机械设备和施工机械出租、检测机构、施工单位、主管部门在安全生产中的具体义务和责任（第4条、第三章）。 （二）、为了便于区分各责任方的责任，增加了程序上的规定。如签字（17、27） （三）、为了加强政府部门对企业安全生产的监管（事后监督），规定了有关单位备案、登记的义务（10、35）。适应行政管理方式的转变。 （四）、为了保证建设工程的安全生产，《条例》设立了一些新的法律制度。 如：到期检测制度（18条）；报废制度（34条）；验收制度（35条）；考核制度（36条）；不得收费（42条）；淘汰制度（45条）；演练制度（48条）；协同制度（41条）；审查制度（42条）；书面告知制度（32条）等。