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我国教育督导制度的发展历史及其经验教训 您要打印的文件是：我国教育督导制度的发展历史及其经验教训 打印本文 我国教育督导制度的发展历史及其经验教训 作者：湖南省人民政府教育督导室　石灯明 转贴自：本站原创 点击数：447 我国教育督导的发展历史，可以上溯到周代的“天子视学”制度。宋、元以后，出现了专门管理地方官学的行政机构，并建立了地方教育行政长官身兼视学官的制度。到清末，传入了日本的视学制度，并在学部设立了视学官。民国时期，则在继承清末视学制度的基础上，逐步形成了比较完善的近代意义上的视学制度。新中国成立后，我国教育督导经历了传承、停顿、恢复、发展的曲折历程，目前已基本形成中央、省、市、县四级教育督导体系。我国教育督导在漫长的发展过程中，留下了不少宝贵的经验教训，对当前的教育督导工作具有极其重要的现实借鉴意义。 一、古代帝王视学制度 夏、商、周三代天子都十分重视教育，并亲自过问教育，但真正建立视学制度则是从周代开始的。据《礼记·文王世子》记载，每年的春、夏、秋三季，周天子都要亲自到学子学习的场所辟雍举行视学典礼，先命学官按常礼祭祀先圣先师，表示尊贤重师；然后视察辟雍，了解学子们的学习情况。视学典礼是与养老典礼结合进行的，体现了周代政教合一的基本特征。《礼记·学礼》堪称中国乃至世界教育史上第一部教育学专著，其中提出的国学管理七条原则，就有一条是关于视学的。不过，这里所说的视学，不是《礼记·文王世子》中所记述的天子视学典礼，而是对学子所学功课的考试。学子到了规定的年龄进入国学，国家每隔一年对他们的学业和德行考试一次。这种考试或由天子亲自主持，或委派主管教育的官员前往执行；并且规定，在没有举行春祭或夏祭之前，不得进行考试，以免影响学子们的正常学习。这说明，周代就已经建立起了重在考核学子学业的视学制度。进入春秋战国时期后，众多诸侯国互相兼并，各自为政，导致官学衰废，私学兴起，帝王视学制度因此中断。 　　 秦始皇统一天下后，以法家思想为指导，强调以法治国，实行吏师制度和学室制度，并以立法的形式加以监督和管理。如秦国制定的《除弟子律》规定，吏师不能随意笞责弟子，不能随意开除弟子，不能超限度地役使弟子；弟子则必须在吏师规定的时间内，正确无误地掌握法制律令。这种以教育立法的形式监督、管理吏师和弟子的做法，在中国教育发展史上属于首创。汉武帝一改秦始皇的作法，确立了儒学的正统地位，在京师开办了封建时代的最高学府——太学，并不定期地到太学幸学。汉武帝的幸学实质上类似于周天子的视学，只不过在内容上略有不同罢了。到魏晋南北朝时期，这种幸学制度又有所发展，除帝王亲自考试学生的课业等活动外，还安排王太子讲经，并将课业考试直接与选拔官员及赏赐活动结合起来。 　　 到了明代，帝王幸学进一步规范化。一个皇帝在位期间一般只幸学一次，幸学的仪式是明太祖朱元璋在位时制定的。幸学时间一般为3天：第一天，皇家驾临国子监，首先在孔庙举行祭孔典礼，然后进行视学活动；第二天，国子监学官进宫，首先向皇帝上书谢恩，然后学官讲论，皇帝参与讨论；第三天，皇帝向学官及监生分别进行赏赐。虽然朱元璋是个半文盲，但十分重视教育。他亲自主持制定国子监监规五十六款，对国子监各级学官的职责、工作原则、工作作风及监生的任务与纪律等作出了极其严格的规定，对严重违反规定的都要亲自处置。清代帝王幸学基本上沿用明制，直到雍正即位，才下诏改称幸学为诣学，以示帝王对孔子之道和先圣先师的崇敬，但其视学内容并没有大的改变。 二、古代地方官学的视学制度 我国封建社会的学校制度包括官学、私学和书院三大系统，而官学又分中央官学和地方官学。地方官学始建于汉武帝时代，但一直到唐代都没有建立独立的管理地方官学的行政官署，更没有相对独立的地方官学视学制度，对地方官学的管理和监督都由地方行政官员负责。北宋崇宁二年，朝廷才在路一级建立了提举学事司，这是中国教育史上正式设立地方教育行政官署的开端。“提举”包含着领导、管理、监督多层意思，而“学事”即指学校事务。政和年间，朝廷又命令“天下州县官皆带提举管勾学事”，也就是说，在设立提举学事司的同时，州、县行政长官仍兼管学校事务。此后，提举学事官一职或专任，或由地方行政长官兼任，主要职责是考察、审批地方官学的教官；统计辖区内在学的实际人数；对地方官学提出改进建议；监督学规的执行；监督、维持“学田”不