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浅析我国电信业竞争和管理问题 　　【摘 要】电信业的发展对于国民经济的发展起着非常重要的作用,事关国家、经济、政治等安全,因此研究电信业的改革和发展有十分重要的现实意义。 　　【关键词】电信业;竞争与管理问题 　　中图分类号:F62文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0076-01 　　 　　随着信息和数字技术的发展以及电信需求的结构变化,电信业的大部分自然垄断属性逐渐的消失,竞争格局逐步形成。然而,随着通信竞争的加剧,电信业暴露出过度竞争现象,削弱了企业自身的竞争力,也造成市场的低效率。另外,电信行业依然存在行政性垄断问题,市场竞争又存在竞争不足的一面。通过对这两方面竞争问题的深入分析,本文认为只有通过行业立法和改革,才能打破现有垄断格局;只有通过政府管制,才能有效降低电信业过度竞争问题。 　　 　　1 中国电信市场的主要特征 　　 　　1.1 寡占的市场 　　2000年之前,中国的邮政业与电信业一直是处于邮政部和中国电信独家垄断的状况。2000年之后,随着邮政和电信分离,中国电信、中国移动、中国联通等电信运营商相继进入,中国电信市场进入了寡占市场阶段,竞争也愈演愈烈。虽然截止到2001年底,全国已有电信运营商7家,但是中国电信市场中90%以上的市场份额集中在中国电信、中国移动和中国联通三家电信运营商,市场集中度高,具有明显的寡占市场特征。 　　1.2 通信价格扭曲 　　因为在同一电信市场中,生产商的技术基本相同,提供相同的电信产品在成本和市场需求上没有太大差异,因此,对于相同服务的电信定价,电信费率的计算应该是一致的。目前移动基础业务资费的标准是基于上世纪90年代在网用户的规模,由政府主管部门核定成本后确定的。随着在网用户规模的大幅攀升,成本已大幅度下降。沿用过去的资费标准,形成了运营商的巨额垄断利润。 　　1.3 受技术进步的影响大 　　高科技的发展给电信业带来了很大的变化:20世纪50年代中期,每条跨洋话音线路的成本大约值100万美元;1998年,同一条跨洋话音线路的成本仅值1 500美元),迅速发展的新技术使现代程控交换机取代了传统的电磁式交换机,它能够甄别一个电话的呼叫和接收地,并自动发现这个电话传输的最短路径。光纤传输正在取代传统的铜缆和双绞线,它比铜线有着大许多倍的数据传载能力,可以在电信线路上传输电话信号,还可以同时传输图形、图像及数字数据。光缆就是一个典型的例子。技术的进步使电信基础网络的一次性固定投资,远不像铁路、高速公路和地铁那样昂贵。许多国家逐渐放松了对通信这种技术高速发展的产业的管制,允许新企业进入,鼓励竞争。 　　1.4 我国电信市场的竞争格局 　　通过电信业的改革,目前中国的基础电信市场以中国电信、中国移动中国网通、中国联通、中国铁通和中国卫星集团公司六家运营商为主体,增值电信市场3000多家运营者的市场竞争格局。六大运营商的业务经营许可范围如下:中国电信、中国网通和中国铁通可 　　以经营固定通信网上的所有业务;中国移动可以经营传统固定通信业务以外的所有业务;中国联通作为唯一的全业务经营者可以经营所有业务;中国卫星集团公司只可以经营卫星及IP业务。经历了多年的高速发展,电信运营市场近年来出现了平缓发展的态势增长速度有所放缓。根据信息产业部的必威体育精装版统计数据显示,到2006年6月底各大基础电信运营企业所占业务收入的市场份额又有新的变化:中国电信为31.1%,中国网通为16.6%,中国移动为37.4%,中国联通为13.4%。固定电话新增用户继续下降,移动电话用户高速增长,互联网用户进一步宽带化。 　　 　　2 我国电信业有效竞争的对策 　　 　　我国电信行业与有效竞争还存在一定的差距,因此有必要针对目前我国电信市场存在的问题,以及我国电信企业自身的弱点,从国家政策及企业自身角度寻找出解决问题的方法。 　　2.1创建有利于有效竞争的政策环境 　　2.1.1 建立健全的法制环境 　　我国电信业下一轮改革的目标是实现有效竞争,即要形成一个由电信主管部门进行监管的,通过公平、公正的有效竞争手段,促进我国电信业进一步发展的市场环境。在这种新的形势下,政府主管部门对电信企业的管理方式必须从依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变,电信企业的经营和管理也应当全面依法进行,依法规范企业的行为和维护自身的合法权益。 　　2.1.2 建立独立有力的监管机构 　　纵观各国的电信管制现状,不难发现电信监管机构正日益趋向于独立这既符合了电信业未来的发展趋势,也是竞争发展的内在要求。同时,为了使竞争有效,防止电信业在变迁中走向政企合谋,势必要求管制是有力且独立的。 　　2.2 重构政府管制,积极向调制管制推进 　　2.2.1 电信资费管制