宋代对官吏经济政绩的考核Ξ.PDF

宋代对官吏经济政绩的考核 方宝璋 (江西财经大学会计学院　330013) 　　内容提要 :宋代对官吏经济政绩的考核由人事 、财计和监察部门共同参与 ,其内容以人 口、垦田、赋税 、场务课利为主要指标 ,采取十分为率 、取数年酌中之数定额 、留意官本与收入 的比率等来比较祖额 、递年增亏 ,或确立多项增亏指标进行评价 ,确定等级 ,作为赏罚的依 据 。这使考核比较真实 、准确 、客观公正和科学合理 ,在发展生产 、增加财政收入上发挥了一 定的作用 ,其体现的经济管理思想对当代有历史借鉴意义 。 关键词 :宋代 　经济政绩 　考核 一 宋代 ,在对官吏的考核中 , 中央主持考核的机构经历了多次变化 。宋初设有流内铨 ,掌文官自初 仕至幕职州县官之铨选注拟和对换差遣 、磨勘功过等事 。还设立三班院 ,负责对武官三班使臣的考 课 、注拟 、差遣 、酬赏等 。太宗太平兴国六年 ,置京朝官差遣院 ,主管少卿监以下京朝官考课 、注拟 、差 遣事宜 。淳化三年 ,设立磨勘京朝官院和磨勘幕职州县官院 ,总称磨勘院 ,主管对京官、升朝官和幕 职 、州县官的考核事宜 ,并命中书或两制臣僚校其能否 , 以施赏罚 。淳化四年 ,改磨勘京朝官院为审官 院 ,并差遣院入审官院 ,掌考校京朝官殿最 ,叙其爵秩而诏于朝 ,分拟内外任使而奏之 。同年 ,改磨勘 幕职州县官院为考课院 ,其职掌仍磨勘幕职州县官功过 , 引对黜陟。不久 ,又以其事归吏部流内铨 。 熙宁三年 ,改审官院为审官东院 ,主管文臣京朝官以下考核功过 、定其官爵品级 、注拟差遣等事 。同 时 ,设置审官西院 ,主管武臣阁门祗候以上到诸司使等磨勘 、注拟差遣等 。元丰改制 ,改审官东院为吏 部尚书左选 ,流内铨为吏部侍郎左选 ,审官西院为吏部尚书右选 ,三班院为吏部侍郎右选 。于是 ,“文 ① 武官吏选试 、拟注 、资任 、迁叙 、荫补 、考课之政令 ,封爵、策勋 、赏罚、殿最之法” , 皆归吏部掌管 。 宋代对官吏考核的对象是上至京朝官 ,下至幕职 、州县官 ,其经济政绩考核的重点是各级地方官 和监临物务官 。京朝官在任期内由上级长官考核其功过 ,再由审官院、吏部等专门机构复查其考绩优 劣 ,而后决定升黜 。地方官的考课是“守　考县令 , 监司考知州 , 考功会其 已成 , 较其优劣而赏罚 ② 之” 。宋代在考核地方官和监临物务官的经济政绩时 ,必须先经过财计部门复核其帐籍 ,检验收支 数额 , 比较岁课增亏 ,然后送主考部门详定升降。太平兴国七年十月 ,“诏应监临物务京朝官及知州 、 军监 、通判兼监物务者 ,替日令御史台晓谕 ,先赍御前印纸于三司 ,仍件析以闻任内所收课利 ,委三司 ③ 磨勘增亏 ,条报差遣院 ,一依五月诏 旨详定升降 ,堪何任使以闻” 。咸平二年冬十月 , “令诸路转运 ④ 使 , 自令管内增益户口,及不因灾伤逃移者 ,并书于历 ,委三司考较 ,报审官院 , 以为殿最” 。南宋时 , ( ) 国家的重要收入 ———经总制钱由户部岁终比较诸路增亏 ,分别殿最 。如 :“绍兴 十六年三月二十四 日,权户部侍郎李朝正言 : ‘诸路每岁所收经总钱依元降指挥 ,委本路提刑并检法干办官点磨勘催 ,岁 ( ) 此系国家自然科学基金课题“宋代经济管理思想与当代经济管理”项 目批准号 成果之一 。 ① 《宋史》卷 163《职官三》。 ② 《宋史》卷 160 《选举六》。