2 我国非煤矿山安全生产现状问题和对策.ppt

?加强社会监督，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围 加大安全生产法律法规的宣传力度； 积极探索政府、企业和社会监督群体三者之间良性互动的机制； 借鉴国外经验，研究企业工会组织和员工代表的产生机制，发挥其监督作用。 ?规范学会和协会服务，完善安全生产社会服务体系 建立社会化技术服务网络——安全事务所； 加强学会、协会的引导：宣传、信息统计、培训、隐患排查、事故调查分析与预防、安全标准化审核、新技术推广应用等。 4.加强经济政策研究，健全安全生产激励机制 ?完善我国工伤保险的事故预防机制 尽快完成工伤保险全覆盖的工作； 完善费率厘定与浮动机制； 完善经办机构与监管机构之间的协商机制。 ?建立非煤矿山安全生产责任保险制度 好处：有助于发挥保险的社会管理功能； 有利于调动企业的安全生产积极性 增加事故损失补偿资金来源，减轻国家负担。 原则：立法强制；政府引导；市场化运作。 关键：建立安全生产与商业保险良性互动机制； 采取积极稳妥的方式推进； 把预防作为引入责任保险的工作重点； 探索风险抵押金与责任保险产品的转换，建立政府安全生产保障基金。 ?认真落实安全费用提取和安全风险抵押等政策 安全费用：是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。 原则：企业提取、政府监管、确保需要、规范使用 安全风险抵押政策： 解决“业主发财，政府发丧”问题； 强化企业安全生产意识，落实安全生产责任。 ?事故原因主要是“三违”和环境不良 违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良事故占总量的60.4%左右，其中违反操作规程或劳动纪律占34.5%左右，生产场所环境不良占25.9% ?事故集中在非金属和有色金属矿山 2001年至2007年，非金属和有色金属矿山事故死亡人数占总量的78.44%左右，其中非金属矿占51.93%、有色金属矿占26.51%。 有色金属矿 26.51% 黑色金属矿 11.54% 其他采矿 7.53% 石油和天然气 2.49% 非金属矿 51.93% 2003年后非金属矿山事故比例呈下降趋势，而有色金属矿山事故比例呈上升趋势。 ?事故多发于非公有制小型矿山 2001年至2007年，私营和集体矿山事故占事故总量的66%左右，其中私营矿占51%左右、集体矿占15%左右。私营矿山事故比例呈上升趋势，而集体矿山事故比例呈下降趋势。 私营经济 51% 联营经济 1% 股份经济 10% 外商投资 0% 港澳台投资 0% 其他经济 11% 国有经济 12% 集体经济 15% 国有经济 集体经济 私营经济 联营经济 股份经济 外商投资 港澳台投资 其他经济 ?发生事故的地区相对集中 2001年至2007年，浙江、云南、广西、辽宁、湖北、湖南、四川、重庆、安徽、河北10个省区占累计死亡人数的59%。 七年中，曾有云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、河南、广东、重庆、陕西17个省（区、市）年度死亡人数超过100人。 云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽8省（区）发生频度较高。 ?重大事故以透水和坍塌为主 2001年至2007年共发生重大事故15起，其中地下矿山透水事故和采石场坍塌事故各5起，两类事故死亡人数占全部重大事故死亡人数的63%，透水事故占33%，排第一位，其次是坍塌事故占30%。 坍塌, 30% 淹溺, 8% 放炮, 5% 透水, 33% 冒顶片帮, 11% 中毒和窒息, 13% ?尾矿库事故呈上升趋势 2004年至2007年，尾矿库事故逐年增加 2006年：陕西商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库“4.30”溃坝事故，冲毁居民房屋76间，22人被淹埋（17人失踪，5人获救）； 贵州贞丰县紫金矿业股份有限公司水银洞金矿尾矿库“12.27”塌溃事故，约17万m3尾矿下泄，造成下游2座水库被污染。 2007年：山西宝山矿业有限公司尾矿库 “5.18”溃坝事故，库内近100万m3尾矿持续下泄近30小时，造成下游太钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁，繁峙至五台公路中断，近500亩农田被淹； 辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂5号尾矿库“11.25”溃坝，约54万m3尾矿下泄，造成下游约2公里处的向阳寨村部分房屋被冲毁，16人死亡，2人失踪，39人受伤（4人重伤）。 二、我国非煤矿山安全生产存在的主要问题 1.政府监管层面存在的主要问题 ?法律法规和标准体系尚不完