中石油管道建管分离模式反思.doc

中石油管道建管分离模式反思 在从2007年的兰州—郑州—长沙成品油管道试行建管分开的EPC（设计、采购、施工）总承包模式开始的近7年时间里，中国石油集团公司先后在两万余千米新建油气管道工程建设项目上应用了建管分开模式，取得了显著的成效。但在这种新体制和新模式下，在管道大发展的过程中，一些亟待解决的问题也开始显现。 ? 本文结合中国石油天然气集团公司试行建管分开的两种业主方式和五种常用管道工程建设项目管理模式在1.8万千米油气管道项目中的实践应用，进行实证分析，针对一些主要问题，提出了解决的具体措施，对我国今后的新建油气管道工程建设项目和投产运行管理有极其重要的借鉴和参考价值。 ? ? 一、建管分开的管道建设项目研究样本的选取 ? 1、样本管道选取的原则 （1）时间区段。从中国石油集团公司2007年首次在兰州—郑州—长沙成品油管道试行建管分开的EPC总承包管道建设项目开始，到2013年11月之间的新建油气管道，时间跨度近7年。 （2）选取管道输送介质。涵盖原油、成品油、天然气三种输送介质。 （3）地域性。管道穿越东北、西北、西南、华北及华中地区。 （4）业主方式选取。包含管道建设项目经理部（以下也简称建设单位/建设方）和管道地区公司(以下也简称运行单位/运行方)分别行使业主责任的运行筹备项目和集中建设项目两种业主方式。 ? 2、样本管道实例选取 根据以上原则，选取如下样本管道。 （1）原油管道。中俄及漠河—大庆原油管道、石空—兰州原油管道、惠安堡—银川原油管道、日照—东明原油管道工程、长庆油田—呼和浩特原油管道工程、天津港—华北石化原油管道。 （2）成品油管道。兰州—郑州—长沙成品油管道、呼和浩特—包头—鄂尔多斯成品油管道、银川—巴彦淖尔成品油管道、锦州—郑州成品油管道。 （3）天然气管道。涩北—西宁—兰州复线天然气管道、秦皇岛—沈阳天然气管道、山东天然气管网（泰安—青岛—威海）、平顶山—泰安天然气管道、中卫—贵阳天然气管道、永清—泰州联络线天然气管道、哈尔滨—沈阳天然气管道。 以上三种介质的新建油气管道里程约1.8万千米左右，具有广泛的代表性。 ? 3、两种业主方式的应用发展 从2007年兰州—郑州—长沙成品油管道试行建管分开的EPC总承包模式至2011年3月之前，按照中国石油股份公司下达的《天然气与管道建设业务项目管理办法（试行）》（2010版）的有关规定，中国石油股份公司将投资下达到管道建设项目经理部并行使项目业主责任，负责项目前期、实施建设、投产和验收；项目试运投产后的运行管理单位，即管道地区公司参与项目实施建设过程的质量管控和试运投产。这种管道建设项目经理部为业主的项目，通常称为运行筹备项目。 通过运行筹备项目近5年时间的运作，一系列问题在实践中逐渐显现。2011年3月，中国石油股份公司修订颁发了《天然气与管道建设业务项目管理办法（试行）》（2011版），按照这一办法，中国石油股份公司将投资下达到管道地区公司并行使项目业主责任，负责前期、试运投产、竣工验收及实施建设过程中的质量管控；建设方为委托业主，受运行单位的委托开展实施建设阶段的设计、采购和施工的有关工作。这种运行单位为业主的项目，通常称为集中建设项目。2011年，呼和浩特—包头—鄂尔多斯成品油管道为第一个实施的集中建设项目。 目前，运行筹备项目和集中建设项目都在实践应用当中。在2011年集中建设项目有8个，管线总长度3997千米，涉及11个省（市、自治区），76个县（市、区）；运行筹备项目有10个，管线总长度约7180千米，涉及12个省（市、自治区）、174个县（市、区）。 本文分析的项目样本包括运行筹备项目和集中建设项目。 ? ? 二、主要问题分析? 通过分析样本项目，建管分开的新建油气管道建设项目主要存在以下问题。 ? 1、两种业主方式的优劣明显 运行筹备项目的主要问题体现在，由于建设方为业主，EPC承包商、监理与建设方是依据合同的约定来行使权力、义务和承担相应的责任的，运行单位参与到工程建设中的角色“模糊”，话语权较少，对项目过程中发现的问题提出整改意见后，缺乏制约的手段和畅通的渠道解决问题，出现过因运行单位的意见未得到采纳而在试运投产后运行单位拒绝接收项目的情况。 集中建设项目的优势在于，运行单位当业主，与建设方签订委托建设合同，能把自己想要表达的意见充分体现在委托建设合同之中，同时通过按照工程进度拨付款项，能与建设方共同制衡EPC总承包商，有利于管控工程质量。 ? 2.工程建设过程中的遗留问题显现 在建管分开前的油气管道项目建设中，由于是建管合一，项目建设过程中的问题都在一个主体下解决。但在试行建管分开的油气管道项目后，工程建设遗留问题显现，各方整改困难重重，仅兰州—郑州—长沙成品油管道投产后的遗留问题解决就花了近4年时间。 通过统计分析本文样本中的7