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数据权属国内外研究述评和发展动态分析 　　[摘要]随着大数据时代的到来，世界各国对数据资源的争夺日趋激烈，数据确权已成为保障国家安全、促进产业发展和保护个人隐私的关键。该文从数据权属构成、数据产权、数据主权、数据人格权等四个研究视角，对国内外数据权属问题的研究成果进行了综述，并认为数据主权从根本上讲不是一个权属问题，而是一个技术发展问题，归根结底是对数据的控制和分析能力；国内在数据产权方面的研究存在不足，制约了数据产业发展；同时，国内尚未充分认识到个人隐私和数据保护对于维护数据主权和促进数字经济发展的重要性。 　　[关键词]数据产权；数据主权；数据人格权；数据保护；述评 　　自2012年美国发布《大数据研究和发展倡议》以来，英国、日本、澳大利亚等全球多个国家和地区纷纷出台大数据战略。我国于2015年9月发布《促进大数据发展行动纲要》，正式将发展大数据提升至国家战略层面。全球大数据发展竞争格局正在形成。数据权属是大数据发展的核心问题，相关的研究文献还比较零散，缺乏系统性的梳理和研究。对数据权属问题进行综述性的研究是厘清数据权属关系，明晰数据产业发展制度安排和保护数据安全的必要环节，具有重要的现实意义。 　　1问题起源 　　数据权属是网络和信息技术发展过程中出现的一个新问题，产生的根源是由于个人、企业和国家在网络和信息技术的冲击下不断地被数字化和虚拟化，个人生活、物质生产和意识形态更易被渗透和重塑。随着互联网、云计算、大数据等技术的快速发展，全球数据量呈现出爆发式的增长，数据的流动属性和资源属性不断增强。通过大规模地数据收集、处理和分析挖掘，可以为企业创造巨大的财富价值，但是也可能对国家安全和个人隐私造成巨大的冲击。为更好地利用数据并减少其带来的负面效应，政府、企业和个人对数据权属的制度安排和主张提出要求，并以此来保障国家信息安全，促进数据产业发展和加强个人私隐和数据保护。总体来看，数据确权问题的起源来自三个方面。 　　一是跨境数据流动日益频繁，并对国家安全造成冲击，数据主权概念应运而生。数据分布广泛且具有流动性和易复制性，数据的跨境流动不可避免。自20世纪70年代计算机在世界范围联网以来，跨境的数据流量不断增长。思科（2015）的数据显示，到2016年全球IP流量将达到1.1ZB，到2020年将达到2.3ZB。作为一种事关国家安全的战略性资源，如此巨量的数据流出国境可能对国家安全造成影响。因而，数据是否需要从国家层面进行必要的保护、管理和利用成为关注的重点。此外，“棱镜门”（2013）等重大的信息安全事件的爆发也表明对数据的收集、处理和分析可能对国家安全造成重大威胁，数据跨境流动对国家安全造成冲击是现实存在的。正是如此，部分学者提出数据主权概念，主张从主权高度，以应对可能出现的威胁国家安全的情况。 　　二是大数据应用产生的经济价值不断显现，需要数据确权的制度性安排，从而促进数据产业发展。国际数据公司（IDC）和EMC（2011）的研究显示，2011年全球产生的数据总量高达1.8ZB，并预计到2020年，全球产生的数据总量或将达到35ZB。麦肯锡（MGI，2011）的研究报告估计，大数据应用将为欧洲公共部门创造1500-3300亿欧元的潜在价值，将为美国医疗服务业带来每年3000亿美元的价值。美国德克萨斯大学（2012）的研究显示，企业通过提升数据使用率和提高使用数据的质量，能够显著提高企业绩效。企业数据使用率提高10%可带来零售、咨询、航空等领域的人均产出分别提升49%、39%和21%。虽然数据已经呈现出爆发式增长，并可以产生巨大的经济价值，但是数据作为一种资源，并没有被赋予资产属性，数据所有权或产权没有被广泛认可。由于产权制度是市场经济发展的基础，是决定经济效率的重要内生变量，因此，数据产权制度是一个亟待研究问题。 　　三是个人数据保护是信息社会公民隐私权保护的核心，加强个人数据保护的呼声日趋高涨。个人隐私权的概念由来已久。美国学者布兰戴斯和沃伦（1890）在《哈佛法学评论》上发表的《论隐私权》一文提出隐私权概念以来，隐私权作为重要的公民人格权内容逐渐在法律层面得到确认。随着大数据时代到来，隐私保护关注的重点转移到了个人数据保护方面，各国对个人数据保护非常重视。例如，欧洲法院（2015）的一起判例支持了欧洲公民保护个人数据和隐私的主张，并宣布欧美数据共享协议（即“安全港协议”）失效。 　　2研究视角及进展 　　在问题导向的研究中，研究视角取决于所需研究问题产生的背景。与数据确权问题产生的三个起源对应，当前数据权属问题研究主要包括从主权角度研究数据主权问题、从物权角度研究数据产权问题、从人格权角度研究数据保护问题等3个研究视角。此外，互联网广泛应用和大数据兴起前后的数据权属问题研究关注的重点存在较大差异，对