浅析人力资源和县域文化产业.doc

浅析人力资源和县域文化产业 　　摘 要：十七届六中全会明确提出，要推动文化产业成为国民经济支柱性产业。与其他产业相比，文化产业发展更需要人力资源作为发展的基石。本文以县级区域为出发点，结合基层实际情况，探讨文化产业对区域产业结构转型的促进作用，及人力资源在发展区域性文化产业中的优化配置。 　　关键词：人力资源；区域；文化产业 　　中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2011）12-136-03 　　 　　 党的十七届六中全会是在全面建设小康社会关键时期和文化改革发展重要阶段召开的一次十分重要的会议，对我国文化建设从全局和战略上进行了部署。而在刚刚闭幕的九次文代会、八次作代会上，胡锦涛总书记再次指出文艺事业是我国社会主义建设的重要组成部分。其实，从经济、环境与社会三者之间的互动来看，作为产业的文化也是实现可持续发展的一条路径。但对县级区域而言，发展文化产业的确面临着诸多困境，尤其是人力资源的匮乏。 　　 一、文化产业促进县域产业结构升级 　　 英国经济学家刘易斯认为，在城市工商业部门吸纳农村剩余劳动力的过程中，经济会高速增长，而这种转移一旦完成，高速增长便终止。由此可见，要实现经济的持续发展，产业结构转型是必经之路。资源是区域财富增长的决定性动力, 产业结构则决定区域财富增长的能力高低。 　　 对于区域产业结构调整而言，文化产业可以发挥极其重要的作用。区域是一个行政与地域结合的概念。按照行政区划分，有全省范畴的文化产业、地级文化产业、县域文化产业、乡镇文化产业和村级文化产业五个层级。简而言之，文化产业的作用有如下三个方面：一是渗透机制，指文化产业的发展促进文化理念渗透到传统产业的设计、生产、营销、品牌和经营管理等环节，从而改变传统产业的价值创造链条，使传统产业提供的产品更加富有文化含量，文化品位。二是转换机制，指随着文化产业的发展，资源逐步从传统产业流入文化产业，并由此加剧传统产业之间的竞争，使传统产业融入更多的文化元素，从而促进传统产业的结构调整。三是提升机制，即文化产业通过提升工业、服务业的文化含量与经济价值，提升整个社会经济的质量，进而促进经济增长方式的转变。提升机制是建立在渗透机制和转换机制基础之上的，它带来产业结构质的飞跃。在这一机制作用下，产业对文化的需求从简单的吸收、组合过渡为文化要素的挖掘和创造，文化成为传统产业动态比较优势、竞争优势的核心要素。 　　 文化产业还被看作是“绿色产业”和“阳光产业”，因为文化产业具有很强的波及效应，不仅可以促进相关产业的发展，而且可以提升产业结构的层次。因此，在推动区域产业结构调整的过程中，文化产业可以发挥非常积极的作用。当然，政府首先应当研究本地区是否适合发展文化创意产业，以及根据现有的资源可以发展哪些领域和重点项目。这样才能事半功倍，扬长避短。 　　 然而，从不发达经济的两个典型特征中可以发现制约县级区域发展文化产业的因素。不发达经济的主要特征表现为产业结构低下与人力资本匮乏。这二者不仅是低水平经济的表现，而且其相互作用也是经济陷入“低水平陷阱”不能自拔的内在原因。在区域经济状态的过程中，产业结构关系到生产要素的有效配置以及提高要素转换效率。区域经济增长取决于正确认识产业结构与人力资本间的关联关系并有效发挥这种关联关系。当下县域竞争愈加激烈，人才成了县域产业转型的直接因素。 　　 二、县级区域人力资源的优化配置 　　 人力资本两种基本配置方式，即计划配置和市场配置。单独依靠一种配置方式，难以保证人力资本的宏观最优配置，二者结合是一种较为理想的人力资本配置方式。 　　 就县级区域而言，完全市场化的人才资源方式并不适合。因为单纯依靠市场配置容易导致经济发达区域人才聚集，推动经济发达区域经济增长，反过来又进一步加强经济发达区域人力资本聚集，形成“马太效应”，而经济落后区域会因人才流失使经济变得更糟，这样容易导致经济发达区域与经济落后区域之间的经济差距扩大。例如市场配置使中西部经济落后区域人力资本（尤其是专业化人力资本）大量流入东部经济发达区域。 　　 而区域人力资本计划配置有利协调区域人力资本的供需，避免由经济发达区域人力资本过多导致的社会问题加重。因此，对在经济、文化方面与大城市有着现实差距的县级区域来说，更应该主动发挥计划配置的作用，争取把人才留在区域内发展。政府可采取适当的人力资本计划配置来弥补市场配置的不足，制定中、长期人力资本配置宏观调控规划。 　　 但人力资本配置不是政治行为，不应依靠行政手段配置，而实质上是一种经济行为，要遵循成本与收益的经济学原则，运用经济利益政策的引导来实现区域人力资本配置。区域政府可以利用财政、税收、金融等经济机构的调控作用，合理调整区域所有制结构、产业结构、企业结构，引导人力资本区域