生态资源富足区生态扶贫和农业产业化扶贫耦合研究.docVIP

生态资源富足区生态扶贫和农业产业化扶贫耦合研究 　　摘要：我国存在许多生态资源丰富的国家级贫困地区，如何有效利用富足的生态资源实施农业产业化扶贫，对于该地区的反贫困意义重大。在分析了生态扶贫与农业产业化扶贫各自优劣势的基础上得出了生态资源富足区生态建设与农业产业化耦合扶贫的理论，并构建了耦合模型，最后通过模型分析提出了分阶段、有重点的扶贫才能取得扶贫最佳效果的观点。 　　关键词：生态资源富足区；生态扶贫；农业产业化扶贫；耦合 　　中图分类号：F323.3　文献标识码：A　文章编号：1009-9107（2012）06-0070-05 　　自国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来，我国的扶贫工作取得巨大的成效，是最早实现联合国扶贫目标的国家。但扶贫至今，贫困人口边缘化问题，返贫问题与“顽固贫困”现象却越来越严重，尤其是集“老少边穷山”于一体的民族贫困地区更为突出。反观这些年的反贫困工作，国家投入不可谓不大，力度不可谓不强，关键在于扶贫政策欠缺针对性。对于各地有异的贫困根源，我们的政策探索的太少，政策的供给比较盲目，导致许多扶贫资金漏出；同时对贫困人口的扶贫政策的需求调查得太少，政策的实施效果不佳，导致大量贫困人口的漏出。正是由于各地的贫困根源呈现出太强的地域性，政策供给上难以有一个普而广之的统一模式，所以在政策实施上，要有效地区分，有针对性地建立供给制度，才会收到应有的效果。在我国国家级贫困地区中有许多地区拥有丰富的生态资源，它们不同于大西北的环境贫困型贫困。这些地区的扶贫完全可以依靠本地生态资源再结合农业产业化扶贫政策进行扶贫，只要两者能有效耦合，定然能取得理想的扶贫效果。 　　一、问题的提出 　　当前对生态扶贫研究源于类似于大西北的典型的环境贫困型地区扶贫而开展的。诚然，如大西北地区，由于历史的原因土壤沙化、石化极为严重，农业缺少根本的发展资源，生态环境和贫困之间形成了一个恶性循环，最终陷入“环境脆弱一贫困一掠夺资源一环境退化进一步贫困”的“贫困陷阱”而难以自拔。针对此状况，不少学者提出反贫困应从生态环境的改善入手才是最佳途径。 　　现实中，有些地区实施了生态扶贫，且政府大力倡导效果却并不佳。原因在于这些贫困主体不属于环境贫困型贫困，生态扶贫不能充分调动他们自我脱贫的参与积极性。生态建设要取得效果需要一个较长周期，这并不符合贫困人口迫切解决温饱的需求，他们先一步想的问题还是怎么解决生存的问题，可持续发展对其要求太高。这些贫困人口对制度的需求是那些能够快速带动他们脱离贫困，能够有效解决温饱问题的制度模式。 　　对于可持续发展政策的支持缺乏积极性是可以理解的，它符合需求层次理论的一般规律，不能怪农民没见识，目光短。就如经济林栽种，因其长周期不能受益性，使得尚未脱贫在温饱线上挣扎的农民难以承受，农民积极性不高，对林地投入不足，呈现出造林的成活率不高，苗木成长慢的现象。正是由于生态环境改变的长期性与贫困主体迫切脱贫的愿望不相符，使得有些地区依靠生态扶贫效果不太理想。最终出现不顾生态的长期持续而掠夺性开发的现象，致使脱困人口陷入“顽固贫困”的困境。 　　那么对于生态资源富足地区，该以一种什么方式扶贫才理想呢？按照当前开发式扶贫的理论，农业产化应该是理想途径。但根据实施农业产业化扶贫的地区实践却发现，农业产业化扶贫并不能有效解决贫困人口的“返贫”问题。当前的返贫问题面临新的情况：一是绝对的返贫；二是由于贫困地区经济的发展滞后出现的相对返贫。要有效解决相对贫困问题，不仅要有效解决贫困人口的温饱问题，还要使贫困人口有足够的发展能力，向奔小康方向发展，赶上其他地区的发展步伐，才能够从根本上解决返贫问题。 　　农业产业化扶贫是以市场为导向，利用政府扶贫资源推动贫困地区农业产业化经营，形成龙头企业增效增收、农户脱贫致富的一种开发式扶贫模式。这种扶贫模式能够增强贫困主体脱贫的能力，依靠政府的扶贫投入和合理的市场管制可以有效避免“贫困恶性循环”，减少“扶贫资金及人口漏出”问题。且由于农业产业化扶贫的相对短周期，很适合贫困人口快速脱贫，所以较受温饱线上挣扎的贫困人口欢迎。 　　可由于我国的贫困地区普遍面临恶劣的自然地理环境，山地多，平地少，集中成片可供规模生产的土地有限，充分利用解决温饱不成问题。但要想过上小康生活，还必须充分利用所有的山地、林地。同时实施产业化需要一定的资金投入，对于资源富足区的贫困人口而言，他们在利用林地资源的同时，也会砍伐变卖以增加农业产业化的资本积累。可一旦山地、林地被过度利用，必然会导致生态环境的严重破坏，使产品的产出效果大打折扣。甚至随着环境的进一步恶化，生态富足区会变成环境贫困区，土壤沙化、石化、水土流失必然随之而来，从而使农业产业化的生产基础受到深程度的破坏，农业产业化非但不会有效果反而会使原有成果越变越