电力企业全面预算管理和内部控制建设研究.docVIP

电力企业全面预算管理和内部控制建设研究 　　摘要：电力企业是我国基础产业之一，电力企业的发展对促进我国经济发展有着重要的作用。但是由于电力企业对全民预算管理不重视，内部控制制度不完善，严重制约着企业的发展。本研究就针对电力企业全面预算管理和内部控制中的问题，提出一些解决措施，以供参考。 　　关键词：电力企业 全面预算管理 内部控制 　　引言：全面预算管理工作是企业所有日常管理工作的主线，尤其是随着全面预算管理在企业中广泛实施以来，其地位更加重要。全面预算作为一种整合、优化资源的预算管理模式，能够有效提升企业的运行效率，促进企业加强内部控制建设，实现其发展战略。 　　▲▲一、电力企业全面预算管理和内部控制中的问题 　　随着我国市场经济的不断发展，企业的财务管理体系也是不断完善，为了适应时代发展的需要，电力企业的财务管理模式也在进行适时更新，开始推行全面预算管理，但是由于企业全面预算管理体系不完善，在管理过程中出现了一系列问题。 　　首先，所谓全面预算管理是指企业在充分考虑内外经济因素的条件下，站在全局战略的高度，对企业某一期间的经济活动作出的统一规划、安排。预算工作是企业实施战略目标管理、合理配置资源的主要方面，对提升其管理水平具有重要的意义[1]。但是在推行全面预算过程中也出现了一些问题：①单位思想认识不到位，目标定位很不合理，全面预算的目标作用没有得以体现，单位内部的财务工作人员素质较低，预算的编制、执行以及监督管理等各个环节有待完善。②财务人员编制预算的方法落后，在贯彻落实财务预算的过程中执行力不够，灵活性较差，缺乏相对应的监督、考核体制。 　　其次，实施内部控制主要是为了达成某项目标而设计的具体过程。在以预算管理为中心的企业，实施内部控制的主要方式就是预算控制，通过COSO理论可以建立一套全面的预算控制体系，解决推行全面预算管理过程中出现的各种问题[2]。然而由于企业的内部控制观念意识差，而内部控制只是一种管理工具，根本不可能解决实施过程中的所有问题。因此，建设全面预算管理体系，完善内部控制体制就显得非常有必要。 　　最后，预算缺乏战略性、系统性以及透明性。在实际的工作中，大家往往关注的是上级的考核指标的完成情况，忽视了其他指标。同时为了完成整体目标，进而采用采用不规范的手段（工资列不足、多经收入冲减），这样一来，就导致了固定资产管理失去了控制，缺乏战略性以及系统性，很大程度上降低了企业的管理水平。另外一方面，预算的调整不够透明化，同时也不科学，使得预算管理不畅。 　　▲▲二、电力企业全面预算管理和内部控制建设措施 　　1、激活内部控制要素 　　电力企业一般由上级主管领导机构及监督部门组成，且制定了一套企业内部决策方法。在管理企业时必须做到各方权责明确，有效制衡，在推行全面预算管理时，必须设置预算管理委员会，使其位于核心地位，发挥综合领导、协调作用。在其下面分设预算管理的各个职能部门，以及时处理和预算有关的所有日常管理事务。针对各个部门提出的预算方案先进行初步审查、再进行全面平衡、汇总编制，和预算相关的各方通过明确企业的管理目标，编制预算、执行并且控制[3]。其次，控制预算最后还是必须通过责任制考核，要有相对独立的内部审核部门对预 算结果进行评价，为了确保其独立性，内部审计部门通常是决策部门，依据审核结果，对预算控制的相关责任方进行激励。以此建立起从企业领导至企业职工的梯级全面预算意识，形成科学、合理的预算模型，并运用现代化的软件技术提高企业财务预算的科学性和效率性，加大对资金的预算管理。 　　2、构建全面预算目标体系 　　企业的全面预算目标体系集中体现了单位的发展战略，主要包括经济指标与非经济指标两项内容，在制定全面预算目标时，需要制定者综合考虑内外部环境，以有效避免出现方向性错误。预算目标不能定太高，太高了完成目标的机率微乎其微，会打击团队人员的工作积极性；也不能太低，太低起不到应有的激励作用。要分级设立短期、中期以及长期目标，把预算目标逐层分配到各个部门的每个员工身上，使经济指标和非经济指标相辅相成。同时要注意把全面预算目标体系恰当融入内部控制体系中。 　　此外，加深管理层和员工对全面预算管理工作的认识，实现目标的具体化。首先，将全面预算管理当做一项战略数量化的长远控制手段，并在建立一种引起管理层和员工足够认识的“数字管理”预算文化。其次，利用全面预算管理，将运营的规划加以分析并数量化，同时实现运营规划的系统编制，从而使得我段能够最大程度地完成资源的优化配置，同时最大程度地呈现目标的具体化[4]。再次，只有将全面预算管理工作目标进行具体化，才能使全面预算管理的绩效评估和信息反馈拥有一个统一的标准规范，从而在我段预算管理中建立和完善相应的管理体制，并且进一步将“以人为本”的基本理念展现出