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近年来权力监督和制约研究述评 　　〔摘要〕 对权力的监督与制约一直是执政党建设的核心问题之一，近年来，关于权力监督与制约问题成为国内学术界研究的一个热点。学者们从政治学、法学、社会学、管理学、党建等多学科、多角度，围绕为什么进行权力监督与制约、怎样进行权力监督与制约、目前权力监督与制约存在哪些问题、如何进一步加强权力监督与制约等问题，进行了广泛而深入的探讨，取得了较为丰硕的成果。 　　〔关键词〕 权力；监督；制约；述评 　　〔中图分类号〕D6〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2017）01-0087-06 　　在中??，“监督”一词由来已久，最早出现于东汉，《周礼?地官?乡师》云：“大丧用役，则帅其民而至，遂治之。”东汉郑玄注：“治谓监督其事。”唐贾公彦疏：“云‘治谓监督’者，谓监当督察其事”。正史中最早出现在《后汉书》，“臣闻古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命，谋而鲜过者也。”[1]本义是从旁察看、监察、监视、督促、少犯错误的意思，并沿用至今，实际上就是一种权力监督与制约。现阶段，所谓“权力监督与制约”就是对各级党政军机关、事业单位，各人民团体、国有企业，各级领导干部权力运行过程进行的监督与制约。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作全局的高度，对加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，完善中国特色社会主义权力监督与制约提出了一系列新观点、新论断和新要求，由此形成了一整套更加科学系统、务实有效的权力监督与制约体系。近年来，围绕权力监督与制约的相关问题，学术界开展了热烈的讨论，取得了很多成果，这些研究， 大致可分为基础理论与实践探索两部分。 　　一、 为什么进行权力监督与制约 　　近年来，学术界就有关权力监督与制约的必要性问题阐述了各自的看法，认为既有理论根据，又有现实需要。 　　第一，权力监督与制约的理论根据。 　　法国启蒙思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方休止。” [2]腐败是腐蚀剂，严重侵蚀党、国家和社会肌体，阻碍社会正常发展，所以必须对权力进行监督与制约。马克思和恩格斯指出，一切公职人员必须在公众监督之下进行工作，这样，才能可靠地防止人们去追求升官发财和追求自己的特殊利益。由此近代权力监督与制约理论应运而生。回顾中国共产党执政的历史，权力监督与制约问题一直受到高度重视并贯穿始终。1956年在党的八大上 ， 邓小平同志反复阐明共产党要接受监督的问题，在社会主义条件下对权力“有监督比没有监督好”。[3] 许文认为，加强权力运行制约和监督是避免权力异化的关键手段、是提高党的执政能力的要求、是社会主义民主政治的体现。[4] 　　第二，权力监督与制约的现实需要。 　　董世明认为，加强权力监督和制约，坚决反对腐败，是必须抓好的“重大政治任务”。[5]王纪臣、郭文亮认为，鉴于党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性和复杂性，必须强化权力监督，“加大惩治腐败力度，更加科学有效地防治腐败。”[6] 　　党内监督是中国特色权力监督与制约体系至关重要的形式，对防止腐败具有举足轻重的作用。邵景均认为，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。这是我们党历史经验的深刻总结，也是现实中党的建设和发展的必然要求。相比之下，党内监督比社会监督更重要，更能够及时发现问题、解决问题，因而更值得全党的高度重视。[7]志言认为，强化党内监督是全面从严治党的必然要求，能够增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。[8]倪岳峰认为，加强党内监督，是从严管党治党的内在要求，为此要厚植党的执政基础，深入正风反腐，永葆党的先进性和纯洁性。[9]巡视监督是党内监督的重要组成部分，张智、胡浩认为，在腐败现象多发、滋生腐败的土壤依然存在的背景下，巡视自然成为“从严治党、维护党纪的重要手段”和“反腐的‘利剑’”。[10]曹雪松认为，强化党内监督是加强党的建设、巩固党的执政地位的关键举措。[11] 权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。由此可见，权力监督与制约是反腐倡廉、全面从严治党的必然要求，是权力正确行使的保障。 　　二、 怎样进行权力监督与制约 　　莫伸手，伸手必被捉，党和人民在监督，万目睽睽难逃脱。1945年，毛泽东在回答民主人士黄炎培如何跳出历史周期律的问题时说：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[12]“让人民来监督政府”就是让人民监督政府的权力是否正确行使。 　　首先，随着权力监督与制约理论和实践的丰富，有关权力监督与制约的途径也逐渐增多。 　　董世明认为，要运用好巡视这把反腐