民航处处长2015年1月15日的覆函.PDFVIP

附錄23 - 208 - 附件 1. 航空交通管理系統的招標文件 現時航空交通管理系統及新航空交通管理系統的合約內有關「系統」的要 求，並沒有作出改變。民航處因應其運作現時航空交通管理系統的經驗， 在新系統的合約內對系統提出更詳盡及具體的要求，但與現時系統的合約 一樣，中標承辦商同樣是必須提供系統的硬件和軟件。 新航管系統的招標文件是按照民航處的運作需要，市場調查所得的必威体育精装版空 管技術及嚴格遵守政府的《物料供應及採購規例》及《世界貿易組織政府 採購協定》的有關規則而制定，而且亦汲取了業界的意見。現時民航處的 空管中心內設有大約 20 多個空管人員工作席位。總括營運現時航空交通管 理系統的經驗及應付未來航空交通的增長，民航處認為新空管中心需要大 約 40 至 50 個空管人員席位，遂於招標文件內訂明投標商提供的參考系統 須處理不少於40個空管人員席位。 另外，新航空交通管理系統的處理能力及功能將比現有系統更為優勝。新 航管系統每天可處理 8,000 份飛行計劃書的資料，約為目前民航處空管中 心內使用中的系統的 5 倍。新系統亦可同時監察 1,500 個空中或地面目 標，是現有系統的1.5倍，足以應付未來航空交通的增長。 此外，問題中表示印度德里機場與香港國際機場的航空交通流量差天共地 的說法亦不準確。兩地的航空交通流量實為接近。印度德里機場每天航機 升降量平均每日約為900班，而香港國際機場則為1,100班。 民航處制訂新空管系統招標文件，包括有關賠償方面的條款，完全按照政 府物流服務署及律政司的意見。賠償金額的計算是按照政府物流服務署一 般計算大規模/複雜系統的賠償的慣例，以每日因新系統交付延誤而導致需 要維持現有系統運作所涉及的成本(總賠償金額的計算基礎以 100 天為上 限)，及根據律政司提供計算損害賠償的有關成本時需考慮的細項，而計算 出來的。至於現時空管系統的招標文件，因系統交付延誤而導致賠償上限 為合約總額約一成。 2. 新的航空交通管理系統是否擁有「已證實的表現紀錄」 民航處採購新航空交通管理系統，完全是按照政府的《物料供應及採購規 例》及《世界貿易組織政府採購協定》而進行。 招標文件經政府物流服務署和律政司審核後才發出。政府物流服務署已在 其回覆政府帳目委員會的文件中已就招標條款第 8.4 條的詮釋作出詳細解 釋，指出該條款須根據第8條全文的用詞和精神一併考慮。 - 209 - 在 2011 年民航處新空管系統的招標過程中，曾有落選投標者質疑中 標商提供的航空交通管理系統並不符合招標文件內有關系統擁有 「已證實的表現記錄」的要求，認為有違《世界貿易組織政府採購協 定》(《協定》)的規定。特區政府隨即按照《協定》的規則，將有關 投訴交由根據《協定》設立的獨立專責審裁組織 1 審理。審裁組織經 詳細審視後，認同「系統擁有已証實的表現記錄」此字句必須與有 關招標文件的上下文同時閱讀，因此「系統」一詞應指「投標者連 同其建議系統所蓋括的元素」 ，否則答辯人既不可安裝新的子系統， 亦不能採用新科技，因為新的子系統在本質上不可能擁有已証實的 表現記錄。堅持將有關條款解釋為一個已存在及在整體上擁有已証 實表現記錄的系統，並不正確。此外，審裁小組發現，中標者建議 的航空交通管理系統的有關子系 統確實擁有「已証實的表現記錄」。 審裁小組並未察覺答辯人對任何投標者包括投訴人有任何不公允或 偏見。審裁小組看不到任何理據支持投訴人的案件，因此投訴被駁 回。有關審裁小組裁決的摘要，載於附錄一 。 中標承辦商建議使用的系統已在迪拜和三個位於印度的機場使用。美國、 德國及