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关于建设工程招投标中无标底招标的研究 [摘 要] 实行建设工程无标底招标是我国招投标的发展趋势，也便于与国际接轨。无标底招标采用了量价分离，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争。 [关键词] 招投标 无标底 研究 建设方在建设工程招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，建设方只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。有标底招标和无标底招标内涵的差别在于：一是招标人在招标工程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标人的投标报价进行考评评分。不设标底可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，有利于降低造价，保证公开、公平、公正。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。 一、现行招投标法规和体制不健全 1、不能体现招投标的公正性 现行的建设体制，政府投资工程项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在选择招标代理、资格审查、评标、定标等执行公务的过程时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。实践中存在领导不干预，经办人员干预；业主不干预，招标代理人干预的状况。 我国标底的编制主要是建设方编制或者建设方聘请相关有资质的招投标机构编制，而他们采用的计价方式归根结底都是预算定额为基础，而这种计价方式所反映的价格水平只能是社会平均水平，或者是某一阶段的生产能力水平，并不能代表目前施工企业自身的水平。而施工方又千差万别。即使同样的工程，不同的施工单位进行建设所消耗的社会资源也不相同。所以标底所体现的价格相对施工企业不具有代表性，以标底价格来作为主要评标依据也不公正。 2、体制现状提供腐败可能 按现行的职责分工，现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。对招标投标活动中的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他厉害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁路等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别是由其行政主管部门负责，有的就是招标投标活动的实施人，这实际上是一种同体监督的体制，既是运动员又是裁判员，没有形成制衡机制，这种体制孕育着各种招标投标腐败。有标底招标中，标底的作用不言而喻，所以投标者千方百计的想获得标底。由此而产生的腐败也屡见不鲜。 3、不利于企业发展 有标底招标中，评标大多以接近标底的价格中标，这样那些管理和技术水平高而报价低于标底的企业不一定获得高分，甚至可能淘汰出局，而中庸者接近基数获得高分。严重打击了施工企业努力提高技术和管理水平的积极性，业主想要以最小的投资成本完成项目目的也就化作泡影。 二、无标底招标的意义 1、有利于真正体现公开、公平、公正 无标底招标，投标人才可以自主报价，中标与否完全决定于企业自身的竞争能力和对手的实力，不再与竞争主体之外的标底有关。通过一套统一的评标系统评定投标人的方案、报价和能力，对所有的投标人都一视同仁。就评标实践而言，无标底评标更具有安全性、合理性和公平性。首先，没有标底就不存在“泄标”现象，可避免各种人情标和关系标的产生，有利于反腐倡廉工作的深人开展。其次，不制定标底，也避免了计算过程中的差异以及可能出现的错漏。而且，实行无标底招标有利于简化评标程序。因此，无标底招标能有效避免有标底招标造成的招投标纠纷，真正体现招投标的公开、公平、公正。 2、有利于投资方降低成本 实行无标底招标，施工企业就没有其他想法，只能根据自身的情况进行投标报价，这样施工企业要想获得该工程必须从自身出发，全面考虑，在保证利润的情况下降低报价。促进投标单位注重技术、管理方面的竞争。使参加投标的单位不仅要考虑技术方案的先进性和可靠性，而且要考虑其经济性。无标底招标的出发点，不是以牺牲承包商的经济利益来换取业主节约投资的效益，而是要求承包商通过先进的技术和方案来降低工程造价。从而使竞争更加明显，也使得业主方能够以较低的价格成交。 三、关于无标底招标的管理 无标底招标虽然有许多优点，也是社会进步和发展的需要，但对于招标人和投标人来说都是一个新的课题，在从事无标底招标过程中，会遇到很多新问题。不克服这些问题对双方来说都很难从中获得收益。 1、招标人的管理 招标人毕竟不是施工单位，有的没有自己的建设队伍，有的即使有水平也有限制，做不到像施工方那样对于工程的建设和消耗了若指掌。这样就很难对各家施工单位的报价进行科学的评断。所以招标人必须作到以下几个方面： （1）人才管理与建设 业主方也必须加强自身人才队伍的建设，队伍中必须有精通施工和