关于构建人民调解行政调解与司法调解衔接机制的调查报告.doc

关于构建人民调解、行政调解与司法调解衔接机制的调查报告 关于构建人民调解、行政调解与司法调解衔接机制的调查报告-第一秘书 人民调解、行政调解和司法调解作为矛盾纠纷解决的三种不同性质的法律制度，在正确处理三者之间关系的前提下，加强相互衔接，对于降低政府管理成本，节约司法资源，提高矛盾纠纷的调解率，有效保护公民、法人和其它组织的合法权益，具有重要意义。本文从我市人民调解、行政调解和司法调解的地位作用、现状调查入手，分析三种调解制度衔接过程中面临的困难和问题，并就如何构建人民调解、行政调解和司法调解的衔接机制进行了思考，以期引起各方重视。一、人民调解、行政调解与司法调解在构建和谐社会中的地位和作用人民调解、行政调解、司法调解都是我国调解体系的重要组成部分，准确把握这三种调解的内涵，充分认识三种调解在构建和谐社会中的地位和作用，是做好三种调解工作及相互衔接的前提和基础。（一）人民调解在构建和谐社会中的地位和作用人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性司法活动。根据法律规定，人民调解协议书具有民事合同效力。人民调解被称之为“东方之花”，在构建和谐社会中，其地位、作用主要表现在：一是预防基础性。人民调解相对于诉讼制度具有主动性、及时性，它通过日常工作和专项排查早发现、早预防、早处理，把矛盾纠纷化解于萌芽状态，化解于民间基层，防患于未然，从而在源头上减少社会治安案件的发生。二是便民利民性。人民调解对当事人来说具有就地性、简便性、即时性、自愿性和无偿性等特点，具有其他纠纷解决机制不可比拟的优势。三是利国长效性。人民调解能缓解法院、公安、法律援助等部门的压力，降低社会管理成本。同时在调解工作过程中，宣传优秀文化、道德观念、法制观念，培养社会凝聚力，起着潜移默化、润物无声的作用，从而形成长期而深远的影响。四是人际和谐性。相对于仲裁、行政调解、司法调解，人民调解最具人际关系和谐性，最能体现“和为贵”的中华民族优良传统，从而营造和谐稳定的社会环境。（二）行政调解在构建和谐社会中的地位和作用行政调解，是指由国家行政机关主持的，根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任，明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。行政调解可单独适用，也可以合并于行政裁决或行政仲裁中适用，一般分为两种：一是基层人民政府，即乡、镇人民政府主持的对一般民间纠纷的调解。二是国家行政机关（如公安、劳动、国土、城建、工商等）依照法律规定对某些特定民事纠纷、经济纠纷、劳动纠纷等进行的调解。行政调解有利于政府职能的转变，与建设法制政府与服务政府的目标相吻合，在当前化解社会矛盾中有独特地位作用。一是有利于纠纷及时地得到解决。行政调解相比诉讼调解，具有即时性，处理得当，就可以及时化解矛盾。同时行政调解虽要遵循一定的程序，但又不同于繁琐的诉讼程序，具有一定的灵活性，利于纠纷及时解决。二是有利于增进社会和谐。行政机关设立调解制度，在自愿合法的前提下对有关纠纷进行调解，与刚性的诉讼相比，更富人性化。三是有利于节约社会成本。行政调解建立在政府公信力的基础上，具有一定的权威性，有些争议纠纷也与行政职能密切相关，一并处理，成本低廉，容易为当事人所接受。（三）司法调解在构建和谐社会中的地位和作用司法调解。又称法院调解、诉讼调解。指法院在审理各类案件（刑事公诉除外）时，由法院主持，当事人平等协商，达成协议，从而解决纠纷所进行的活动。司法调解是法院解决民事纠纷的一种重要方式，对民事案件的审理发挥着重要作用；在刑事诉讼和行政诉讼中，司法调解是有条件适用的，但适用范围有望逐步扩大。司法调解书与判决书有同等效力，自动履行程度高，对于化解矛盾、解决纠纷、促进社会和谐，具有其他方式无法替代的作用。一是有利于维护家庭、社区和邻里关系的安定，有效地防止“民转刑”案件的发生。大量民商事案件的当事人之间有着千丝万缕的联系，解决纠纷后仍然要在一起工作、生活。通过司法调解方式结案，有利于把当事人的思想工作做通、做透，彻底消弭矛盾，理顺社会关系，有效减少“民转刑”案件的发生。二是有利于体现当事人平等主体的地位，营造和谐的氛围。司法调解使诉讼更加人性化，更能体现当事人的平等地位。更重要的是，调解结案更符合司法公正的实质要求。当事人对纠纷的真相和自己的利益所在十分清楚，经过自愿选择的处理结果，应当最符合各自的利益需求，也最接近当事人追求的实体公正。三是有利于体现司法公平、公开、透明的特点。司法调解是一种具有开放性的纠纷解决机制，法官通过依法分别做双方当事人的思想工作，促使双方互谅互让，调解协议的内容可以超出诉讼请求范围，有利于促成当事人一并解决