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参与式整村推进扶贫模式扶贫绩效的实证分析——以甘肃省徽县麻安村为例 经济理论与实践53 参与式整村推进扶贫模式扶贫绩效的实证分析 以甘肃省徽县麻安村为例 李兴江陈怀叶 (西北师范大学经济管理学院,兰州730070) 提要:本文建立了参与式扶贫模式的绩效评价指标体系,并运用层次分析法对甘肃省徽县麻安村参与式扶贫模式的 扶贫绩效进行了评价,最后就如何完善参与式扶贫模式提出了相应的政策建议. 关键词:参与式扶贫;绩效评价;指标体系;层次分析法 中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1003—3637(2008)06—0053—04 参与式扶贫是指政府通过投入一定数量的资金,以贫困村 为平台,为贫困农户创造表达意愿的机会,赋予贫困农户知情 权和监督权,并激发他们的参与意愿,发动群众参与扶贫项目 的决策,实施和监督过程,从而提高贫困农户自主脱贫,自我发 展能力,从根本上解决贫困问题.其目的是建立一种公众参与 扶贫的机制,使公众能介入扶贫项目的决策,实施和监督过程, 提高扶贫行为的可持续性. 一 ,相关研究综述 20世纪90年代中期以来,参与式农村扶贫模式因其坚实 的理论基础,系统化,规范化的实践程序和显着的扶贫效果,为 我国的扶贫实践注入了新的活力.国内外学者对参与式扶贫 模式及其扶贫效率等方面开展了大量的研究. 国际发展文献中对于”参与”的涵义从各个角度进行了阐 述,叶敬忠对各类”参与”的概念进行了归纳和总结,认为对于 农村发展来说,’’参与”本身主要包含以下一些重要因素和方 面:决策及选择过程中的介入;动力及责任;对资源的利用和控 制,贡献努力;能力建设;利益分享等等….20世纪8O年代末 期,”参与”的概念开始引人中国.国内学者对参与式扶贫模式 的研究经历了由理论到实践,由抽象到具体的过程.中国农业 大学李小云教授最早引进了参与式思想和参与式发展理论,指 出参与式发展理论特别重视当地居民的乡土知识和已有技术, 技能,参与式的过程和方式提供了一个场所和机会,使得各方 不断地进行谈判并在发展干预的各个方面和各个环节达成妥 协与共识,这是达成有效率的并使目标群体受益的发展干预的 前提;叶敬忠对参与式发展规划的程序和方法进行了详细 的介绍.在参与式扶贫的具体实践过程中,来仪通过对参 与式农村扶贫模式在四川民族地区实施过程的调查分析,认为 参与式扶贫模式在被引进和应用于不同的少数民族地区时必 然受到若干非经济性因素的影响,存在着与变革中的现实社会 的冲突,适应和改造.对于扶贫绩效评价和监测方面的研 究刚刚起步,龚冰对我国现阶段农村开发的主要策略与效果进 行了综述,姜爱华对我国开发式扶贫资金使用绩效进行了评 估,朱乾宇以湖北省恩施土家族苗族自治州为例,对贫困地 区农户小额信贷的扶贫效果进行了多元回归分析,姜锡明对 西部民族地区反贫困政策支持力度与扶贫效果进行了研究, 作者也曾就如何评价参与式扶贫模式的扶贫效果进行了研究, 从经济发展水平,社会发展水平和村民能力建设三个方面建立 了参与式扶贫开发模式绩效评价指标体系,并对参与式扶贫在 实践中取得的成绩进行了综述J. 文献检索表明,国内参与式扶贫模式的研究主要集中在理 论基础和具体实践层面,在扶贫绩效评价方面,还没有建立完 整的适合参与式扶贫模式绩效分析的理论和模型,也缺乏这方 面的实证研究.本文试图在已有的研究基础上,从参与式扶贫 模式的实施过程和扶贫目标出发,建立参与式扶贫模式绩效评 价的指标体系,并运用层次分析法对扶贫效果进行量化描述, 最后以甘肃省徽县麻安村为样本进行实证分析,针对分析结果 就如何完善参与式扶贫模式提出了相应的对策建议. 二,参与式扶贫模式绩效评价指标体系的构建 (一)指标选择的原则 参与式扶贫模式绩效评价指标的选择除遵循一般评价指 标选择的相关性,典型性,代表性,独立性和可比性原则外,还 应该将量和质的评判相结合,兼顾绝对指标和相对指标0.. 根据本文所采用的层次分析法的需要,评价体系中的相关指标 在构建时应具有一定的层次性. (二)指标选择的依据 参与式扶贫模式绩效评价指标选择的依据是参与式扶贫 给贫困地区所带来的经济,社会等方面的发展,最终体现在参 与式扶贫模式实施后贫困地区可持续发展能力水平的变化上: 本文从经济发展水平,生产力发展水平,社会发展水平和能力 建设四个维度,构建参与式扶贫模式绩效评价指标体系.其 中,村民能力建设指标是参与式扶贫模式有别于其他扶贫模式 的显着目标,它是衡量村民自身发展致富的能力和素质的指 标,可以将村民的参与程度,村民发展愿望的表达能力和村民 发展能力的提高程度作为衡量依据. (三)指标体系的建立 根据上述指标选择的原则和依据,本文构建了参与式扶贫 模式绩效评价指标体系,该指标体系共包括四层,如表1所示: 三,运用层次分析法进行绩