关于深化户籍制度改革的调研报告(精简篇）.doc

关于深化户籍制度改革的调研报告 关于深化户籍制度改革的调研报告 一、户改工作开展情况 2016年以来，市户改办在市委市政府的领导下，根据省政府加快推进户籍制度改革的决策部署，按照 转户总量大幅上升、转户农牧民数量大幅上升 的工作要求，本着立足实际、尊重群众、解决问题、推进工作的原则，进一步解放思想、创新举措，全市户改工作总体呈现出平稳有序推进态势，取得了阶段性成果。截至目前，全市共办理落户手续18657人，其中，购房落户6618人，大学生落户8994人，引进人才落户9人，投资兴业46人，农民转户2990人，办理蓝印户口701人，居住证58116人。 一是强化组织领导。成立了XX市户籍制度改革工作领导小组，下设办公室，统揽全市户籍制度改革工作，及时了解掌握改革工作进展情况，研究解决工作中存在的困难和问题，全面组织，精心指导，协调推进全市户改工作，确保各项改革措施落实到位。同时，明确各区、县人民政府是户籍制度改革的责任主体和实施主体，区、县长为户改工作的第一责任人，有力地推动了户改工作的顺利进行。 二是完善户改制度。根据省户改办的工作要求，我市在认真贯彻落实《深入推进户籍制度改革方案》的基础上，多次与相关部门协调沟通，制定下发了《深入推进户籍制度改革方案》和《实施细则》。进一步从购房落户、大学生落户、引进人才落户、兴业投资落户等四个方面放宽了落户政策。 三是营造舆论氛围。户改工作以来，全市各职能部门采取张贴公告、发放宣传资料、入户走访等多种形式，利用电视、广播电台等各种宣传媒体，对户籍制度改革的政策依据、原则、方法和步骤等内容进行宣讲，先后发放宣传资料和公告，通过电视、广播电台、报纸等媒体进行大规模宣传10余次，将相关配套政策文件汇编成册，广泛宣传各项户改政策，为户改工作创造了良好的舆论环境。 四是服务方便群众。为全力配合全省户改工作，市公安局修定了《迁入户口工作规范》，简化工作流程，提供办事指南，规范工作程序，提供优质服务。XX公安分局专门推出了《推进户籍制度改革六项便民利民措施》，为辖区群众提供上门服务、预约服务、网上便捷咨询服务，进一步简化了农村居民户口转城镇户口程序，极大地方便了辖区办事群众。 五是健全配套措施。针对 城中村 、 城郊村 农民转户积极性不高的实际，各相关部门通力协作，以水磨村为突破口，多次深入走访调查，召开座谈会、专题会，研究调整工作方案，现场办公解决问题，从医疗社会救助、福利服务、就业保障、社会保障、生育政策等方面制定了符合本地实际、衔接有序、操作性强的各项配套政策，及时消除了广大村民的顾虑，使水磨村户改工作进展顺利，效果明显，成为全省 第一个实现整村转户的 城中村 。 二、户改中存在的主要问题 1、政策实施中工作衔接不到位。水磨村整村转户后，由于没有按要求及时设置居委会，村民办理的一些事务没有及时得到衔接落实，导致在医保、就学、社保等方面没有及时享受相关优惠政策，引起村民不满。同时，相关部门虽然制定了户改的相关配套政策，但在实施过程中，没有及时与户改同步推进，服务不到位，甚至出现缺位，使转户村民急 办的事情没有及时得到办理。对此，村民意见很大。 2、农民的积极性不高。目前，我市共有农业人口1054389人，其中，市区 城中（郊）村 基本失去耕地的农民有224290人，涉及6个行政村。农民普遍不愿农转非的原因主要是：由于国家不断出台一系列的惠农政策，加之农民在宅基地分配、危房改造补贴、计划生育等方面享有着优于城市居民的利益，导致大部分农民转户积极性不高，不愿主动将 农业居民户口 转为 城镇居民户口 ，农民普遍觉得转户 无利可图 ，如城中红星、城西殷家庄、XX王家庄等其他城中村等一直持观望态度。 3、差异性突出。由于省上及我市在招商引资、投资置业、购房落户等方面出台的优惠政策较多，特别是在高考方面，对外地的考生较大吸引力很大，因而，从落户情况看，外地人员占的较大比例较大。去年实施户改以来，农民转户的人数只有2990人，占户改总人数的1.6%，与外来投资移民的热情形成鲜明对比的是，本市农业居民对城镇户口兴趣并不大，对转户缺乏热情。同时，由于失地农民就业能力、工作能力和职业转换能力欠缺，导致后续产业形成有一定困难，加之产业经营成本较高，造成农民望城却步。 4、服务机制不健全。当前我市还没有建立起农民进城户籍制度改革服务中心，实行一条龙服务，加之附加在户籍制度之上的各项社会管理方面太多，不能为转户村民提供必要的服务， 办事难、事难办 成为户籍制度改革的制约因素。 三、深化户籍制度改革的对策建议 省政府提出 十二五 期间，XX的城镇化率要达到50%，我市目前有城镇人口919786人，农业人口1054389人，目前城镇化率为46.6%，要达到50%，XX市还需转户67600人，从我市四区情况看，目前，大部分村