农地承包经营权流转的影响因素基于农户层面的优化模型分析.doc

农地承包经营权流转的影响因素——基于农户层面的优化模型分析 第29卷第4期 2011年8月 郑州航空工业管理学院 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement V01.29No.4 Aug.2011 农地承包经营权流转的影响因素 —— 基于农户层面的优化模型分析 陈小林 (中国科学技术大学人文与社会科学学院,安徽合肥230026) 摘要:农村土地流转市场发展缓慢,不利于农村土地资源的合理配置和农村经济的可持 续发展.以往的研究通常从土地产权结构,土地流转市场化程度和中介服务组织等角度分析 土地流转,但是,这种解释是不全面的.文章在实地调研的基础上,基于农户层面建立了一个 优化模型,将农民在非农产业的就业概率水平与工资水平以及国家种粮综合补贴等变量引入 模型,重点研究农地承包经营权市场流转的农户行为基础,借以探讨我国农地承包经营权市场 流转陷入困境的原因所在,并提出政策建议. 关键词:农户;农村土地流转;优化模型;土地承包权 中图分类号:F321.1文献标识码:A文章编号:1007—9734(2011)04—0086—04 一 ,研究综述 本文研究的农地承包经营权流转是指在平 等协商,自愿,有偿的原则下,在不改变土地所有 权的性质和土地的农业用途的前提下,拥有土地 承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让 给其他农户或经济组织的行为.作为一种能够 促进农村土地资源优化配置,实现农村土地规模 经营及协调农村土地调整与稳定性之间矛盾的 有效手段,土地流转的意义毋庸置疑_lJ.但是目 前,我国的农地流转仍然陷入困境,表现为流转 的自发性,随意性和盲目性,违法改变承包土地 的用途,土地流转有可能加大区域性粮食安全压 力,规模流转土地过快有可能导致农民利益受损 佑[2][3] 寸O 诚然,土地的自由流转具有交易收益效应_4 和边际产出拉平效应_5J,而且,20世纪90年代初 政府通过3O年不变,增人不增地,减人不减地 等后家庭联产承包责任制政策的实施以及2003 年后《农村土地承包法》,《农村土地承包经营权 流转管理办法》等法律法规的实施,为农地承包 经营权的市场流转提供了政策支撑和法律保障. 但是,农地承包经营权能否实现市场流转取决于 能否产生足够的市场需求和市场供给,而后者的 形成又是市场参与主体——农户理性决策的结 果6.正因如此,近些年,部分学者从农民阶层 以及保障农民利益方面对农地流转进行了研究. 黄祖辉等认为应以农村土地三权分离的现状 为出发点,在完善土地产权关系,土地治权结构 以及土地流转中介服务组织的基础上,通过建立 散户——中介服务组织——大户的流转模式 推进土地流转.林毅夫指出,土地的初次分配 由社区成员身份决定的规定使得农民一旦选择 离开农村社区进入城市定居,就会永久丧失一切 土地权利j.朱光认为,从表面上看,农村土地 问题只是个经济问题,实际上也是政治问题和社 会问题.他提出以人为本,构建和谐土地流转关 系.认为构建农村土地流转关系重在制度建设, 其中最重要的是坚持依法,自愿,有偿原则和 坚持土地流转以农民为主的原则j.贺振华认 为,农户兼业影响着农地流转.他在一个成本收 益分析的框架下,从土地供给的角度分析了土地 流转市场发展缓慢和地区不平衡的原因,并指 出,土地供给是农户在兼业和外出之间权衡的结 果. 通过对现行政策与研究成果的整理和归纳 收稿日期:2011—05～03 基金项目:中央高校基本科研业务费专项资金资助项目 作者简介:陈小林,男,安徽潜山人,讲师,研究方向为农业经济学. 第4期陈小林:农地承包经营权流转的影响因素87 可以发现,学者们在强调土地产权结构缺陷,土 地流转市场化程度和中介服务组织等制约土地 流转的同时,往往忽略了其他一些影响因素,如 农户流转意愿,农民在非农产业的就业概率与工 资水平以及国家种粮综合补贴等对农户土地供 给的影响.因此,及时调研与审视农村土地流转 的现状与存在的问题,对于进一步创新农村土地 制度和推进现代农业的发展都具有理论和现实 意义.基于此,本文在实地调研的基础上,基于 农户层面构建了一个优化模型,重点研究农地承 包经营权市场流转的农户行为基础,借以探讨我 国农地承包经营权市场流转陷入困境的原因所 在,并给予政策建议. 二,一个优化模型的构建 本文认为,农户承包了一定数量的集体土地 后,因经营管理能力和市场应变能力差,或因家 庭主要劳动力在非农产业领域实现就业,因此其 承包的土地处于低水平利用甚至闲置状态,土地 的边际收益低.如果有人愿意出较高的租金,他 们就有可能将全部或部分承包地出租出去.显 然,他们是农村土地流转市场上土地的供给者. 对于农户而言,成本一收益分析是决定其是否流 转土地的关