农村计生工作存在的问题和对策.doc

农村计生工作存在的问题和对策 当代人口2001年第3期计生管理 农村计生工作存在的问题和对策 关键词农村计划生育 李建云 进入9o年代,我国人口过快增长的势头得到有效遏制,生育水平大幅度下降,人口再生产 逐步过渡到低出生,低死亡,低增长的现代类型.在看到成绩的同时,我们也应看到现阶段计 划生育工作,特别是农村计划生育工作存在的问题,并对此加以分析研究,为更好地开展计生 工作提供借鉴. 一 ,农村计生工作存在的主要问题 1.计生宣传内容单一,力度不够 从计划生育宣传教育的功能来看,计生宣教的内容应当是十分丰富的,包括思想理论,观 念风尚,政策法规,人口国情,婚育知识等.然而在农村,宣传最到位的往往是人El国情和政策 法规,计划生育科普知识则宣传得很少.有资料表明,我国每年约有20万一3o万先天性畸形 儿出生,加上出生数月或数年才显现出来的缺陷,每年出现的先天残疾儿童高达8O万一12o 万,约占每年出生人VI总数的4%一6%,这其中的大多数儿童出生在农村,边远,贫困地区.在 这些地区孕产妇死亡率和婴儿死亡率居高不下,有的地方比全国平均水平高出几倍.近亲或 近血缘婚配现象在广大农村还依然存在,造成许多家庭悲剧.如果我们能及时地将婚育科学 知识传授给群众,并使他们熟练掌握,科学地加以应用,上述情况一定会大大减少.据一份抽 样调查显示,全国约有65%的县级服务站没有专门的宣传人员和宣传设备,没有分管宣传教 育的领导,宣传经费不落实,宣传教育工作没有很好开展.乡村人口学校虽然建了不少,但是 许多人口学校没有相对固定的专(兼)职教师,没有教学计划,不能经常性地开展宣传教育.许 多农村群众对于计划生育科普知识知之甚少.有的群众虽受到一定的教育,但由于本身文化 程度较低,教学内容的通俗性不够,往往一知半解,难以学以致用. 2.利益导向机制还不健全 计划生育工作中的利益导向机制,是以经济利益调节为主要手段,引导人们自觉自愿地遵 守计划生育政策的一系列政策,法规,制度和管理方式的总和.在农村,由于经济基础差,政府 投入不足,奖励和照顾措施难以很好落实.此外,由于农村人口普遍缺乏社会保障,养老方式 仍然依赖家庭养老,这就使得他们不得不依赖多生育特别是生育男孩来增加保障. 相对于奖励,政策照顾等激励措施,计划生育利益导向机制还包括处罚机制.它主要是通 过对违反计划生育对象征收计划外生育费和进行罚款.目前,由于处罚措施弹性相当大,执行 过程中往往带有较大的随意性,群众对此意见较大,另外计划外生育费的管理和使用也问题不 少,群众反映十分强烈. 42 3.农村流动人口的计划生育工作有待加强 随着城乡二元格局的打破,大批农村剩余劳动力涌入城市;经济的多元化促进了人口的流 动.大量的流动人口给农村的计划生育管理带来巨大的冲击. 一 方面是人口的大量流动,另一方面原有的二元户籍制度仍然发挥作用,因而绝大多数由 农村流往城镇的农民不能获得城镇居民户口,没有市民身份,不能享有城市公民待遇,社会地 位低下,对流入地没有认同感,归属感,因而他们的流迁行为具有暂时性,不稳定性,盲目性和 无序性.农村流动人口流迁的上述特性,使得农村流动人口的组织化程度极低,流动人口思想 教育工作难以开展,节育措施难以落实,环情,孕情难以掌握,致使流动人口中违反计划生育政 策的现象比较突出,干扰了计划生育的工作秩序. 二,进一步搞好农村计生工作对策初探 1.大力开展多种形式,内容丰富的计生宣传工作 要大力开展计生宣传,采用群众喜闻乐见,生动活泼的宣教方式,寓教于学,寓教于乐.农 村应依托基层计生服务站,人口学校以及中,小学等教学阵地,结合婚育新风进万家活动,传 播人口国情,计生政策,婚育科学知识,以增强群众实行计划生育的自觉性和自我保健意识,帮 助他们树立科学,文明,进步的婚育观念.同时各级政府应积极为农村开展计生宣教创造有利 条件. 2.完善计划生育利益导向机制 (1)抓国家制定的各项激励措施的落实,保障计划生育户的利益. 在一些农村,由于资金等方面的原因,保障计划生育户利益的政策,如独生子女保健费,享 受延长产假等政策,没有很好落实,损害了计划生育户的利益.因此应当督促,抓紧落实这些 措施,结合当前实际,还可适当提高额度. (2)建立农村社会养老保障体系 计划生育户为了子孙后代的幸福和社会整体利益,在生育利益方面作出了牺牲.因而必 须保障他们的利益,以起到正面宣传和利益导向的良好作用.如广东省制定的《广东省农村独 生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险实施办法》,要求全省各级政府必须为农村独生子女 父母和纯生二女结扎夫妇购买至少1000元的养老保险,费用由省,市,县,乡(镇),村区别情况 分担.上述计划生育养老保险仅仅是农村社会养老保险体系的有机组成部分,此外还应重视 农村个人养老保险和社