农村财务“三代管”制度存在的问题及改进措施.doc

农村财务“三代管”制度存在的问题及改进措施 摘要：自党的十一届三中全会以来，我国农村大部分地区都实行家庭联产承包责任制，村集体由原来人民公社体制下的生产大队变为村民自治单位。村民自治管理在很大程度上体现了放权于村民、服务于村民的思想，在一定形式上实现了民主管理。但随着经济社会发展和民主政治进程的加快，农村的社会结构和生产方式、干部群众的思想观念和利益关系都发生了明显的变化，从而导致民主监督、财务管理、村务公开等方面出现了新问题，在众多问题中，财务问题成为首当其冲的头号问题。各地政府在探索农村治理的过程中摸索出了对农村财务的“三代管”制度：资金、账务、合同的三代管。 关键词：农村财务；三代管；资金；账务；合同 一、农村财务“三代管”制度的现状及问题 近年来，许多地方政府为加强农村财务管理都积极实行财务代管制度，财务代管制度是指在坚持村集体资产所有权、使用权、财务审批权不变的前提下，村级所有会计业务由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。当然，由于各地情况不同，代管内容也不尽相同。笔者所在地山东莒南县财务代管可分为三部分：资金、账务、合同，也就是在基于“三不变”的基础上村集体的资金（现金、银行存款）、账务、各种承包租赁合同等由乡镇相关部门管理。农村财务“三代管”在为村集体提供会计服务的同时，也为完善农村土地承包、减轻农民负担、强化集体资产管理的基础工作提供核算依据，有力地促进了农村民主管理和党风廉政建设和农村社会秩序的稳定。但是，笔者注意到，财务三代管制度在实际运行操作中，还存在一些不容忽视的问题。 1.资金代管不规范 部分村居在集体账务代管后，资金却未代管或未完全代管。《村集体经济组织会计制度》规定，村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。但有的村集体却无视这些规定，有的村干部怕花钱不自由、受限制，以种种借口和理由不按规定办，集体的收入不及时足额地交与乡镇代管机构代管，而是直接用一些支出单据抵顶，边收款边开支，造成较为严重的坐收坐支、以支抵收现象，更有甚者，把取得的现金收入挪作它用，或者公款私存，套取利息收入。 2.账务代管不及时 财务管理必须严格遵守《会计法》规定，必须执行财政部颁布的《会计基础工作规范》等法律法规。现行《村集体经济组织会计制度》规定，收入和支出的核算原则上采用权责发生制，处理账务应及时，当期业务不得拖至后期。报账员在家做好每日的现金日记账后，到月底按时到代管机构报账。但一些村居还是老习惯，总是平时不记账，到年底才进行一次大的财务清理，有些收支单据都是跨好几个月甚至好几个年度，经办人、事由等模糊不清，由此造成会计信息不准确，财务管理混乱，不能真正反映出村集体当期内的收支情况，为决策者提供准确的管理核算依据更是无从谈起。 3.合同未完全代管 村居签订的合同大部分为土地承包、租赁合同，包括四园、机动地、荒山荒岭、水面等承包、租赁合同。按照党委政府规定，村居在对这些集体资产进行发包时，应履行公开程序，进行民主议事，公开招标竞标，然后和承包方签订书面合同，签订的合同需由相应的鉴证机关鉴证，然后交与代管中心代管。但部分村居村干部缺少必要的专业知识，在发包时有的根本就不签订合同，有的是口头合同，有的虽然签订书面合同，但合同内容不全面不真实、标的不清、权利与义务不对等等，发生纠纷时容易分不清责任从而引起混乱。有的是好几年前承包，也签了合同，但村干部换届频繁，移交时未作交代，所以承包期限是否到期，承包费是否已经交清，无从追究。还有的村干部法律意识淡薄，滥用职权，在承包过程中，还存在“人情”承包、“以权”承包、暗箱操作等，签订合同时明显偏向承包方，损公肥私，引起集体资产流失，给集体带来损失。个别村甚至因为没签订合同而瞒报发包收入，成为其私设“小金库”的主要收入来源，从而造成财务管理混乱，引发群众集体上访。 二、强化农村财务管理的措施 1.加强制度管理 建立健全收入报告制度、财务开支事前审批制度、预决算制度、代管资金监管制度、合同签订鉴证制度、责任追究制度等一系列制度规定，狠抓审批流程和审批权限的落实。村集体在收到任何一笔收入时，应由报账员及时到镇代理机构入账代管。村居开支时，应事前经村两委会（村民代表，理财小组）研究同意并签字后报镇相关负责人审批，审批同意后方可到代管中心支取代管资金进行开支，对未经审批同意的开支单据一律不得入账，其支出由相关经办人私人承担。代管中心在开出任何一笔收入单据时应确保开出的收入都及时入账，若发现有收入单据开出而收入未入账，应及时查清原因，将收入上交代管或收回原开出单据并作废处理，以