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PAGE PAGE 1 关于律师担任政府法律顾问工作的调查与思考 　　随着我国政治经济体制改革及社会主义法制建设的深入进行，随着普法工作的深入及人民群众法制观念的加强，百姓告官的维权案件数量逐年增多，行政案件呈现诉讼数量增多，人民群众胜诉的比例提高趋势，因此，在政府行政过程中，聘用一些当地的资深律师作为各级政府的法律顾问，对协助各级政府依法行政、规范性文件的起草与论证、重大项目投资的法律可行性论证、大型活动法律框架设计、政府民事纠纷的预防与调处等方面发挥着重大的作用。现就我市律师担任政府法律顾问的工作情况进行了调查，并提出了几点建议： 　　一、政府法律顾问律师的涵义 　　政府法律顾问律师就是律师为政府律师担任法律顾问，是律师事务所接受各级人民政府的聘请，指派律师依法为政府提供综合性法律服务的一种业务活动。 　　律师担任政府法律顾问，是政府决策的高参参谋。律师具备专业的法律知识，娴熟的处理诉讼和非诉讼的工作能力，广泛的社会联系，独立于政府机关的地位，越来越受到政府机关的青睐。政府顾问律师运用他们的智慧，通过参与地方政府行政立法、提供富有建设性和来自实践的法律意见和建议、参与重大投资项目谈判、政府招商引资工作、经济开发区的筹划与建设以及对外商、外资的管理、投诉等等，已成为政府机关依法决策、民主决策、科学决策的高级参谋。 　　律师担任政府法律顾问，是政府依法执政的推进器。让律师介入政府管理行为，以其法律人的头脑全面为其合法性把关，确保政府的行政行为都在法律法规的框架中进行。在政府进行行政授权立法与具体行政行为之前，听取顾问律师的法律意见，并通过律师对决策方案的论证、法律风险的评估以及决策成本的考量，最大限度地防范违法行政于未然，避免决策不当带来的执行阻力和社会负面效应。在行政行为与行政相对人发生矛盾或有矛盾的迹象时，及时寻求顾问律师的法律帮助，以便合理、合法的解决问题。 　　律师担任政府法律顾问，是和谐社会的促进者。在任何社会都无法避免政府决策与人民局部利益的冲突，特别是在社会的转型期。随着法律的普及和公民权利意识的兴起，在拥有公权力的政府部门面前，“弱势群体”已经不再沉默。律师同社会的各个层面有着广泛的接触，对社会矛盾的产生原因、协调技巧也有相当丰富的经验。这决定了他们对社会各个层次主体利益的诉求、不同社会主体之间的利益冲突的原因有比较深刻的认识，再加上，律师有着较为敏锐的社会洞察力和严密的思辩能力，这些都将有助于律师在参与政府决策、行政中提出更民主、更合法、更符合各阶层诉求的建议，使广大公民不易产生抵触情绪，从而实现社会的和谐。 　　律师担任政府法律顾问，是社会信息的传递者。现代社会中政府执政能力的高低往往取决与其对相关信息的收集和了解程度。律师作为既独立于政府机关又有广泛社会接触的一种职业，天然具备了一般正式信息获取渠道所没有的优势，可以帮助政府机关收集到更全面、准确、及时、充分的信息，使政府决策更具有公信力。 　　二、政府部门配备法律顾问律师的必要性 　　(一)律师在涉及到大量法律实务工作中有着独特的自身优势。 　　律师由于长期、大量的从事法律实务工作，拥有丰富的实际经验，可以在争议发生之前充分预测到法律风险。同时，由于律师长期从事法律服务，对于各部门法律有较为均衡的研究，对涉及社会、政治、经济生活方方面面综合的法律有着全面的了解与实践，擅于承担综合性的法律服务，有着独特的自身优势。 　　(二)律师作为专职法律服务的人员最适合从事法律顾问服务工作。 　　执法部门的在职或离职人员担任政府法律顾问，难免会影响执法部门对涉及政府案件的执法公正，同时也会影响群众对执法公正的信任，因此不宜担任政府法律顾问。而律师作为提供法律服务的专职人员，担任政府法律顾问是律师的正常业务工作，不存在制度限制及对公正性的怀疑，更有利于进一步提升政府形象。 　　(三)律师丰富的专业工作经验是政府法律顾问工作的保障。 　　政府内部专职法律工作人员无法替代律师担任政府法律顾问的职能。政府专职法律工作人员由于长期单一在政府内工作，涉及的法律实务相对较少，自然在实务经验上比专职律师缺乏。同时，由于政府专职法律人员日常配备有限，日常法律工作繁多，难以完成大量的法务工作。因此，当好政府的法律参谋，减轻一部分工作负担，达到政府专职法律人员与执业律师结合，在政府法务工作中有着是不可或缺的因素。 　　三、我市律师担任政府法律顾问基本情况 　　近几年来，我市律师担任政府法律顾问明显增多，尤其这两年增幅较快。2008年至今，全市律师担任各级政府(含政府机关)法律顾问共68家：其中，行政机关43家;市级政府正筹备顾问团、县级政府5家、乡级政府19家;为政府提出合理提案9次;参与涉法信访774人次;代理行政诉讼案件85件;为社会提供培训5次;义务法律咨询25113次;重